Постановление № 5-28/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело № 5-28/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Чегдомын 29 мая 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

с участием

представителя главы <адрес> //// – действующей по доверенности ////,

рассмотрев в судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района ////,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ врид начальника отделения в р.<адрес> УФСБ России по <адрес> //// был составлен протокол № в отношении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района ////.

В судебном заседании //// суду пояснила, что указанные в представлении нарушения были частично устранены, о чем на совещании у главы <адрес> было доверено до сведения врио начальника отделения УФСБ ////, был разработан план мероприятий, который был направлен в УФСБ. Просила производство по делу прекратить.

В судебное заседание врид начальника отделения в р.<адрес> УФСБ России по <адрес> //// не прибыл, судебная повестка вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (пункт 6).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать вывод о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. п. "г. 1" ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», органы федеральной службы безопасности имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок регламентирует, в частности, процедуру составления протокола об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, начальником Управления ФСБ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Верхнебуреинского муниципального района //// внесены представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому постановлением УФСБ от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес> привлечено к административной ответственности по факту правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, необходимо устранить нарушения, указанные в постановлении УФСБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация предупреждена, что непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может повлечь за собой ответственность в соответствии со статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представление необходимо рассмотреть и в месячный срок со дня его получения сообщить об устранении выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. (л.д.6-7)

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать такие дела. При применении данной нормы следует иметь в виду, что круг лиц, наделенных указанными полномочиями, не ограничен перечнем должностных лиц, к компетенции которых относится дальнейшее рассмотрение дела в соответствии с гл. 23 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ врид начальника отделения в р.<адрес> УФСБ России по <адрес> //// в отношении главы Верхнебуреинского муниципального района //// составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указано, что ранее главе <адрес> //// внесено представление об устранении выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок с момента получения. Представление получено //// ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, информация должна была быть представлена в адрес УФСБ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 представления адресат предупрежден об ответственности в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. До настоящего времени информация об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в УФСБ не поступала.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы <адрес>.

В судебном заседании установлено, что представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения, было вынесено руководителем Управления по <адрес> ФСБ России, находящегося по адресу <адрес>.

Протокол об административном правонарушении за невыполнение данного представления составлен руководителем отделения УФСБ России по <адрес>, расположенного в <адрес>.

Таким образом, протокол составлен должностным лицом, не выносившим представление, в связи с чем сведения, содержащиеся в протоколе о том, что в месячный срок не поступила информация о выполнении предписания, не обоснованы, так как данная информация должна была быть представлена лицу, вынесшему представление.

Доказательств того, что руководителю отделения <адрес> УФСБ России давалось поручение проведения проверки по выполнению предписания, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что данная проверка проводилась.

При получении представления глава района был предупрежден об ответственности за его невыполнение по ст.19.6 КоАП РФ, однако протокол составлен по ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в материалах дела протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в нем не указана часть статьи, по которой глава <адрес> привлекается к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу должна быть указана статья настоящего Кодекса РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Кроме того, отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Статья 19.5 КоАП РФ, по которой составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы <адрес>, состоит из 28-ти частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении о наличии в действиях главы района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района ////, прекратить при недоказанности обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней через Верхнебуреинский районный суд <адрес>, со дня его получения или вручения.

Судья Костина Е.В.