Решение № 2-681/2019 2-681/2019~М-507/2019 М-507/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-681/2019

Дело №2-681/2019 83RS0001-01-2019-000779-47
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 июня 2019 года

г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Пахомовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Ануфриева Ю.А. к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о включении период в общий трудовой стаж,

установил:

Ануфриев Ю.А. обратился в суд с иском к ГКУ Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее по тексту - ГКУ НАО «ОСЗН») о включении период в общий трудовой стаж.

В обоснование заявленных требований указал, что 12.03.2019 он обратился с заявлением в ГКУ НАО «ОСЗН» о присвоении звания «Ветеран труда НАО». Вместе с тем, письмом ответчика от 13.03.2019 ему сообщено об отсутствии основания для присвоения звания в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, поскольку на дату подачи заявления он составлял 37 лет 1 месяц 22 дня. При этом ответчиком в общий трудовой стаж не были включены следующие периоды: прохождения обучения с 01.01.1978 по 19.08.1979, а также периоды период получения пособия по безработице с 02.10.1997 по 13.03.1998, с 14.03.2015 по 01.03.2016. Полагает, что указанные периоды подлежат включению в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения ему звания «Ветеран труда НАО».

В судебное заседание Ануфриев Ю.А. не явился, согласно направленного заявления просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ГКУ НАО «ОСЗН» Будилова А.А., Свиридова Е.А. с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что в настоящее время период прохождения обучения с 01.01.1978 по 19.08.1979 включен в трудовой стаж истца. Указали, что при обращении 12.03.2019 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда НАО» Ануфриевым Ю.А. документы, подтверждающие факт получения пособия по безработице в испрашиваемые им периоды предоставлены не были, в связи с чем, они не были включены в общий стаж. Подтвердили, что с учетом спорных периодов у истца отсутствует необходимое количество стажа.

Третье лицо Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты НАО в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии в ч. 1 ст. 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» осуществляется на основании Закона НАО от 20.12.2013 № 121-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» (принят Собранием депутатов НАО 19.12.2013) (далее по тексту - Закон НАО от 20.12.2013 № 121-ОЗ).

Согласно ч.2 ст. 4 Закона НАО от 20.12.2013 № 121-ОЗ звание «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» присваивается: лицам, проживающим на территории Ненецкого автономного округа, имеющим трудовой стаж на территории Ненецкого автономного округа не менее 30 календарных лет для женщин и не менее 35 календарных лет для мужчин и награжденным медалью "За особые заслуги перед Ненецким автономным округом" или Почетной грамотой Ненецкого автономного округа, или знаком отличия Ненецкого автономного округа "За безупречную службу Ненецкому автономному округу", или знаком отличия "Трудовая доблесть", либо удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Ненецкого автономного округа" или профессиональных почетных званий Ненецкого автономного округа, либо награжденным государственными наградами Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; лицам, проживающим на территории Ненецкого автономного округа и проработавшим на территории Ненецкого автономного округа в качестве оленеводов, чумработников, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 30 календарных лет для женщин и не менее 35 календарных лет для мужчин; лицам, проживающим на территории Ненецкого автономного округа и имеющим трудовой стаж на его территории не менее 35 календарных лет для женщин и не менее 40 календарных лет для мужчин.

В силу ч.ч. 2.1, 3 ст. 4 указанного Закона в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ненецкого автономного округа", включаются периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Ненецкого автономного округа, к которым относятся: 1) периоды прохождения срочной военной службы в случае, если гражданин был призван из Ненецкого автономного округа; 2) периоды прохождения срочной военной службы в случае, если гражданин был призван по месту пребывания на военную службу в период обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования, высшего образования по очной форме, расположенных на территориях других субъектов Российской Федерации, если непосредственно перед поступлением в указанные образовательные организации гражданин постоянно проживал в Ненецком автономном округе.

Порядок присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ненецкого автономного округа" устанавливается постановлением Администрации Ненецкого автономного округа.

Постановлением администрации НАО от 31.01.2014 № 22-п утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» (далее – Порядок), согласно пп. 3 п. 3 которого, звание "Ветеран труда Ненецкого автономного округа" присваивается лицам, проживающим на территории Ненецкого автономного округа и имеющим трудовой стаж на его территории не менее 35 календарных лет для женщин и не менее 40 календарных лет для мужчин.

В соответствие с п. 4 Порядка заявление о присвоении звания "Ветеран труда" и (или) звания "Ветеран труда Ненецкого автономного округа" (далее - заявление) по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку представляется гражданином в государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" (далее - Учреждение).

Граждане, указанные в подпункте 3 пункта 3 настоящего Порядка, к заявлению прилагают следующие документы: копию паспорта; копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие наличие трудового стажа на территории Ненецкого автономного округа не менее 35 календарных лет для женщин и не менее 40 календарных лет для мужчин (при отсутствии данных сведений в трудовой книжке); копию свидетельства о регистрации гражданина по месту пребывания на территории Ненецкого автономного округа (при наличии) или иные документы, подтверждающие факт проживания на территории Ненецкого автономного округа (при отсутствии регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания на территории Ненецкого автономного округа); справку, подтверждающую наличие или отсутствие судимости у гражданина (п. 7.2).

В силу п. 7.3 Порядка, гражданин вправе не представлять документы, подтверждающие награждение гражданина наградами Ненецкого автономного округа и (или) почетными званиями Ненецкого автономного округа, предусмотренными законом Ненецкого автономного округа от 1 июля 2008 года N 36-ОЗ "О наградах и почетных званиях Ненецкого автономного округа", копию свидетельства о регистрации гражданина по месту пребывания на территории Ненецкого автономного округа и справку, подтверждающую наличие или отсутствие судимости у гражданина. В этом случае Учреждение самостоятельно запрашивает необходимые сведения в уполномоченном органе (организации).

В целях установления факта проживания гражданина на территории Ненецкого автономного округа Учреждение запрашивает необходимые сведения о регистрации по месту жительства (в случае отсутствия указанных сведений в паспорте гражданина) или о регистрации по месту пребывания на территории Ненецкого автономного округа (в случае непредставления гражданином свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Ненецкого автономного округа самостоятельно) в уполномоченном органе (организации).

Таким образом, на гражданине, обратившемся в уполномоченный орган за присвоением знания «Ветеран труда НАО» лежит обязанность по представлению как заявления, так и необходимых документов, а также лежит ответственность за достоверность представленных им сведений и документов, тогда как на ГКУ НАО «ОСЗН» лежит обязанность проверить подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

Судом установлено, что 12.03.2019 ФИО1 обратился в ГКУ НАО «ОСЗН» с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о присвоении звания «Ветеран труда НАО», при этом к заявлению были приложены копия паспорта, копия трудовой книжки, фото.

Письмом от 13.03.2019 истцу сообщено об отсутствии основания для присвоения звания в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, поскольку на дату подачи заявления он составлял 37 лет 1 месяц 22 дня.

Не оспаривая отказ ГКУ НАО «ОСЗН» в присвоении звания и обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 полагает, что периоды прохождения обучения с 01.01.1978 по 19.08.1979, а также период получения пособия по безработице с 02.10.1997 по 13.03.1998, с 14.03.2015 по 01.03.2016 подлежат включению в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения ему звания «Ветеран труда НАО».

В процессе рассмотрения дела ответчиком 31.05.2019 в добровольном порядке период обучения с 01.01.1978 по 19.08.1979 включен в трудовой стаж истца, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 указанного закона, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице.

Из анализа указанных правовых норм следует, что период получения пособия по безработице включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.

Согласно п. 46 Приказа Минтруда России от 06.06.2016 № 279н в качестве документов, подтверждающих иные периоды, засчитываемые в страховой стаж гражданин вправе представить для подтверждения периода получения пособия по безработице - справку государственного учреждения службы занятости населения.

Представителями ГКУ НАО «ОСЗН» в судебном заседании не оспаривалось, что спорные периоды не были включены в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения ему звания «Ветеран труда НАО» ФИО1 по причине того, что истцом при обращении 12.03.2019 не были предоставлены соответствующие документы, подтверждающие получения пособия по безработице.

Основаниями для принятия решения о несоответствии документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и (или) звания "Ветеран труда Ненецкого автономного округа", требованиям настоящего Порядка являются в том числе несоответствие гражданина критериям, установленным пунктами 2 и (или) 3, 3.2 настоящего Порядка (п. 11 Порядка).

В соответствии с п. 13 Порядкам решение о несоответствии документов лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и (или) звания "Ветеран труда Ненецкого автономного округа", требованиям настоящего Порядка может быть обжаловано в суд.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обращаясь 12.03.2019 в ГКУ НАО «ОСЗН» с заявлением о присвоении звания, истец документы, подтверждающие получения пособия по безработице в периоды с 02.10.1997 по 13.03.1998, с 14.03.2015 по 01.03.2016 не представил, в связи с чем ответчиком оценка соответствия документов требованиям Порядка Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» не давалась.

Так, представленная в материалы дела справка КУ НАО «Центр занятости населения» о периодах получения ФИО1 пособия по безработице датируется 25.03.2019.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Исходя из ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Кодекса заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанного положения закона, защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспариваемые права, то есть одним из условий удовлетворения иска является установление судом соответствующего нарушения, исходящего от ответчика.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец к заявлению о назначении о присвоение звания «Ветеран труда НАО» никаких документов, подтверждающих факт получения им пособия по безработице в спорный период не предоставил.

Таким образом, право истца на включение спорного периода в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда НАО» с учетом данного периода ГКУ НАО «ОСЗН» нарушено не было. Действующее законодательство предусматривает определенную процедуру присвоения звания посредством обращения граждан в отделения социальной защиты, тогда как суд не может подменять указанные органы в осуществлении предоставленных ему полномочий.

Учитывая бездействие самого истца, который в нарушение требований законодательства не исполнил обязанность по предоставлению документов, подтверждающих получения пособия по безработице в спорный период, в связи с чем ГКУ НАО «ОСЗН» спорный период не оценивался, то суд не может, подменяя собой органы, осуществляющие проверку необходимого стажа оценивать спорный период, а также достаточность представленных истцом доказательств в подтверждение этого периода.

Более того, суд отмечает, что вне зависимости от вышеуказанных периодов нахождения истца на учете в Центре занятости населения и получения пособия по безработице права для присвоения звания «Ветеран труда НАО» у последнего не возникнет.

При таких обстоятельствах, оснований для включения периодов с 02.10.1997 по 13.03.1998, с 14.03.2015 по 01.03.2016 в данном конкретном случае не имеется. В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о включении период в общий трудовой стаж оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.

Решение не вступило в законную силу __________2019 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-681/2019 УИД 83RS0001-01-2019-000779-47, находящегося в производстве Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа