Решение № 2-284/2019 2-284/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-284/2019

Дело № 2-284/2019

32RS0032-01-2019-000332-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Марченко Г.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО3, представитель третьего лица Органа опеки и попечительства Администрации Унечского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Унечского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Унечского района Брянской области о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в черте территории муниципального образования «города Унеча Брянской области».

При этом ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. По состоянию на 01 января 2019 года состоит в списке под № 87.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признает, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов граждан, включенных в список ранее истца.

Представитель третьего лица Орган опеки и попечительства <адрес> ФИО4 исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов граждан, включенных в список ранее истца.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов граждан, включенных в список ранее истца.

Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, по исковым требованиям сослался на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО3, представителя третьего лица Органа опеки и попечительства Администрации Унечского района ФИО5, изучив материалы гражданского дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее мать ФИО6 заочным решением Унечского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, в графе отец значится «прочерк».

Распоряжением Администрации Унечского района Брянской области №-р от 11 июля 2016 года в отношении ФИО9 было установлено возмездное попечительство по договору о приемной семье, попечителем была назначена ФИО7

То, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда, сторонами не оспаривается.

Распоряжением Администрации Унечского района Брянской области №-р от 19 августа 2016 года истец ФИО1, относящаяся к категории « Дети, оставшиеся без попечения родителей ", включена в список нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 01 января 2019 года ФИО1 в данном списке состоит под номером 87, что подтверждается письменным ответом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 состоит под номером 1890 с датой постановки от 19 августа 2016 года, что подтверждается сводным списком и ответом Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которым соответственно издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Законом Брянской области от 1 декабря 2011 года №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области ( отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107 -З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предоставление жилого помещения по договору найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Статьей 4 Закона Брянской области от 1 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий наделены правом дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, полномочия по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Установленный законодателем субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объектов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основаниям для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции № 18 от 03.07.2016) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижения возраста 18 лет.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течении которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащиеся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Ссылка представителя ответчика и представителей третьих лиц на то, что удовлетворение исковых требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права ( ст. 9 ГК РФ).

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № от 02 августа 2016 года, № от 15 апреля 2019 года ФИО9 в собственности жилья не имеет.

ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста, в образовательном учреждении уже не обучается, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных муниципальным образованием социальных норм.

До настоящего времени ФИО1, как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушается ее право на обеспечение жилым помещением, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации Унечского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

Администрации Унечского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июня 2019 года.

Судья Т.Н. Поставнева