Решение № 2-1195/2019 2-1195/2019~М-1001/2019 М-1001/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1195/2019

Дело № 2-1195/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

27 августа 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

представителя истца старшего помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Баркова Е.А., действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика открытого акционерного общества «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» ФИО1, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя третьего лица управления Росприроднадзора по Камчатскому краю ФИО3, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком в течение года с даты ее выдачи,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» о прекращении эксплуатации полигона твердых бытовых отходов и его рекультивации,

установил:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту Прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее - Общество), в котором просил обязать ответчика прекратить эксплуатацию полигона ТБО и произвести его рекультивацию, при этом наземную часть отходов, которая находится над уровнем земли (3-5 метров) захоронить в вырытом котловане, землю от котлована использовать для прокладки отходов и рекультивации полигона (л.д. 4-12).

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что полигон заполнен на 119,96% от проектной вместимости и эксплуатируется Обществом с существенными нарушениями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит закрытию, поскольку для нужд Елизовского района построен новый полигон ТБО в поселке Вулканном, который передан в 2018 году в эксплуатацию ответчику.

В судебном заседании представитель истца Барков Е.А., поддержав иск по изложенным в нем основаниям, уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать Общество:

• прекратить эксплуатацию полигона ТБО, расположенного в 1 км от поселка Пиначево с момента вступления решения суда в законную силу;

• провести рекультивацию земель полигона ТБО, расположенного в 1 км от поселка Пиначево на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы в течение 3 лет после вступления решения суда в законную силу (л.д. 260).

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 признали исковые требования частично, полагая, что рекультивация полигона должна быть проведена Обществом в течение 7 лет.

Представители третьих лиц управления Росприроднадзора по Камчатскому краю ФИО3 и управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4 полагали уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица администрация Елизовского муниципального района Камчатского края и агентство по обращению с отходами Камчатского края, несмотря на свое надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах их неявки не сообщили и об отложении дела не просили (л.д. 135, 136).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебное заседание было проведено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Изучив иск, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (пункт 5).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 9).

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту Правила).

В силу пункта 3 Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды, поскольку статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Реализация указанного конституционного принципа обеспечивается статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предписывает осуществлять эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (пункты 1, 2, 3 и 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3 статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Основные положения, которые следует соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов (объектов размещения отходов - специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов) для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков, установлены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02 ноября 1996 года (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2.1 Раздела 2 Инструкции на полигоне ТБО выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО.

Закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10% (пункт 2.19 Раздела 2 Инструкции).

В силу раздела 3 Инструкции рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды (пункт 3.1).

Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации приведены в таблице 3.1. (пункт 3.2).

Таблица 3.1

Вид рекультивации

Сроки стабилизации закрытых полигонов для различных климатических зон, год

Южная

Средняя

Северная

Посев многолетних трав, создание пашни, сенокосов, газонов

1

2

3

Посадка кустарников, сеянцев

2

2

3

Посадка деревьев

2

2

3

Создание огородов, садов

10

10

15

Порядок проведения рекультивации и консервации земель определены Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Согласно названным Правилам проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель проводится на основании утвержденного проекта рекультивации земель, разработка которого обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункты 3 и 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Согласно пункту 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

В силу пункта 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель (пункт 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

В силу подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

В судебном заседании установлено, что в эксплуатации Общества (л.д. 68-81, 82-94, 95, 152-165), имеющего лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов отходов (л.д. 57-60), находится полигон твердых бытовых отходов (ТБО), расположенный в 1 км от поселка Пиначево на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, предоставленном ответчику в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с собственником земельного участка Елизовским муниципальным районом в лице администрации Елизовского муниципального района (л.д. 61-67, 96-108, 144).

Указанный полигон ТБО окончен строительством ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139-141) и его первая очередь введена в действие постановлением главы Елизовского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 142-143).

Полигон ТБО, расположенный в 1 км от поселка (села) <адрес>, используется Обществом для оказания услуг государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» по захоронению твердых коммунальных отходов в Елизовском муниципальном районе по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 169-174).

Согласно характеристике объекта размещения отходов – полигона ТБО по результатам инвентаризации, проведенной по состоянию на 01 января 2019 года, вместимость полигона составляет плановая 2040123/ фактическая 448827 м3/т, размещено всего - предусмотрено 2344342/ фактически 586085 м3/т (л.д. 176).

Таким образом, согласно сведениям управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № заполнение полигона ТБО составило 130% от проектной вместимости (л.д. 202-203).

Переполнение полигона, который эксплуатируется ответчиком с нарушением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, является одной из причин его ежегодных возгораний (л.д. 13, 15-19, 20-25, 26-27, 28, 29, 30-31, 118-121, 122-125).

При таких обстоятельствах дела, исходя из положений законодательства Российской Федерации приведенных в настоящем решении, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку эксплуатация Обществом полигона ТБО вопреки требованиям нормативных правовых актов после его отсыпки свыше проектной отметки на 30% нарушает закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом суд учитывает, что удовлетворение иска не приведет к неудовлетворительной санитарно-эпидемиологической обстановке и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как согласно сообщению управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в эксплуатации Общества находится новый полигон, расположенный в районе поселка <адрес>, внеснный в государственный реестр объектов размещения отходов, имеющий необходимую инфраструктуру, что не оспаривалось сами ответчиком и подтверждается представленным им проектом.

Удовлетворяя исковые требования, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ считает необходимым согласиться с прокурором в том, что рекультивация земель полигона ТБО должна быть проведена на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы в течение 3 лет после вступления решения суда в законную силу, поскольку это не только согласуется с требованиями законодательных актов Российской Федерации, но и не противоречит представленному суду рабочему проекту рекультивации Пиначевского полигона твердых бытовых отходов от 2012 года, выполненному муниципальным унитарным предприятием «Стройпроект», который не содержит указаний на то, что для рекультивации полигона требуется срок более 3 лет (л.д. 37-55).

Доводы стороны ответчика о неудовлетворительном материальном положении Общества, препятствующим ему выполнить рекультивацию полигона в сроки менее 7 лет (л.д. 261-274), не могут быть приняты во внимание, поскольку тяжёлое материальное положения юридического лица само по себя не является основанием для освобождения его от выполнения требований закона.

При наличии других объективных причин указанное обстоятельство дает лишь право ответчику на обращение в суд для предоставления ему отсрочки для исполнения настоящего решения.

Согласно части 2 статьи 108 ГПК РФ в окончательной форме решение было изготовлено в понедельник 02 сентября 2019 года, так как окончание пятидневного срока, отпущенного на изготовление решения в мотивированной форме частью 2 статьи 199 ГПК РФ, приходилось на нерабочий день воскресенье 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» о прекращении эксплуатации полигона твердых бытовых отходов и его рекультивации удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство»:

прекратить эксплуатацию полигона ТБО, расположенного в 1 км от поселка Пиначево (земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>) с момента вступления решения суда в законную силу;

провести рекультивацию земель полигона ТБО, расположенного в 1 км от поселка Пиначево, (земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>) на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы в течение 3 лет после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 сентября 2019 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов