Решение № 2А-1854/2018 2А-1854/2018 ~ М-1459/2018 М-1459/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1854/2018

2а – 1854/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

05 июня 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 представителя административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, представителя управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора купли - продажи недвижимости от 26.12.2009 г, им ФИО1 и ФИО2, на праве общей долевой собственности по 1\2 доле за каждым принадлежит недвижимое имущество, а именно: здание склада литер «Е», общей площадью 93,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>.

Здание склада литер «Е» по адресу <адрес>, расположено на земельном участке пл.178 кв.м, с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23.01.2014 г. № 2343/1214-46249. Согласно кадастрового паспорта участка №, указанный участок располагается на кадастровом квартале № и относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием эксплуатация склада.

Согласно выписке из ЕГРН от 25 марта 2013 года, земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700002488 от 25.08.2005, находился в аренде по 11.08.2015 г. у прежнего собственника - ООО «Декор- Дизайн».

Согласно ст. 35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Они обратилась как собственниками объекта недвижимости, с заявлением на выкуп участка для эксплуатации принадлежащего им на праве общей долевой собственности объекта недвижимости.

Письмом от 10 апреля 2018г., в удовлетворении их требований отказано, (при этом отказ выдан на лишь на имя ФИО1) со ссылкой на то, что согласно которому решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Согласно представлению Анапской межрайонной прокуратуры от 7 сентября 2016 года № 7-01-2016/9343 к требованию от 16 марта 2017 года № 86-03-2017/2322, у администрации муниципального образования город- курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков, расположенных в 1-й, 2-й, 3-й зонах санитарной (горносанитарной) охраны города-курорта Анапа, в собственности.

Учитывая вышеизложенное, Советом муниципального образования город-курорт Анапа было принято решение от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город- курорт Анапа, от 23 июля 2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов».

Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен в 3- й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Административные истца полагаю, что отказ в предоставлении ним в собственность земельного участка, является незаконным.

Испрашиваемый земельный участок площадью 178 кв.м, с кадастровым номером № относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием- эксплуатация склада по адресу г.-к. Анапа, <адрес> при рассмотрении вопроса о его предоставлении незаконно отнесен органом местного самоуправления к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченных в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ в обороте, в отношении которых предусмотрен запрет на предоставление в частную собственность, поскольку территории курортов, в том числе курорта Анапа, в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили статус особо охраняемых природных территорий, вследствие чего режим ограниченных в обороте земель на указанный земельный участок не распространяется.

Ссылаясь на приведенное истцы просили:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении им, ФИО2 и ФИО1, в общую долевую собственность по 1\2 доле за плату земельного участка площадью 178 кв.м, с кадастровым номером № относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием- эксплуатация склада по адресу г.-к. Анапа, <адрес>,

обязать администрацию муниципального образования город- курорт Анапа принять решение о предоставлении нам, ФИО2 и ФИО1, в общую долевую собственность по 1\2 доле за плату земельного участка площадью 178 кв.м, с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием- эксплуатация склада по адресу г.-к. Анапа, <адрес> и заключить с нами договор купли-продажи земельного участка площадью 178 кв.м, с кадастровым номером № относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием- эксплуатация склада по адресу г.- к. Анапа, <адрес>.

В судебном заседании административные истцы требования поддержали, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, он же представитель управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли - продажи недвижимости от 26.12.2009 г, ФИО1 и ФИО2, на праве общей долевой собственности по 1\2 доле за каждым принадлежит недвижимое имущество, а именно: здание склада литер «Е», общей площадью 93,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>.

Здание склада литер «Е» по адресу <адрес>, расположено на земельном участке пл.178 кв.м, с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23.01.2014 г. № 2343/1214-46249. Согласно кадастрового паспорта участка №, указанный участок располагается на кадастровом квартале № и относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием эксплуатация склада.

Согласно выписке из ЕГРН от 25 марта 2013 года, земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700002488 от 25.08.2005, находился в аренде по 11.08.2015 г. у прежнего собственника - ООО «Декор- Дизайн».

Доводы административных истцом о том, что они как собственники объектов недвижимого имущества, имею права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимого имущества, не основаны на требованиях закона.

Так, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» установлено, что не подлежат выкупу земельные участки расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в границе 3-й зоны горно-санитарной охраны курорта.

Согласно ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4.

Как указано в письме Минприроды России от 14 июня 2011 года № 05- 12-44/8646 «О курортах федерального значения Краснодарского края», города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1994 года № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р (распоряжением от 21 апреля 2011 года № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории отношении курортов федерального значения.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45. Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Курорты Анапы не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 ЗК РФ) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.5 ст.58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны.

При таких обстоятельствах, оснований в предоставлении земельного участка в собственность, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд с момент получения решения суда в окончательной форме.

Лицам, участвующим в деле объявлено, что решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 08 июня 2018 года.

Председательствующий:

Мотивированное судебное решение составлено 06 июня 2018 года.