Решение № 2А-3-22/2026 2А-3-22/2026~М-3-12/2026 М-3-12/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-3-22/2026

УИД40RS0013-03-2026-000018-65

Дело № 2а-3-22/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хвастовичи 04 марта 2026 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Червяковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталовой М.В.,

с участием помощника прокурора Хвастовичского района Калужской области Зубрицкой У.И.,

представителя административного ответчика Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области, по доверенности, ФИО1,

МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», в лице директора, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хвастовичского района Калужской области к Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области, к МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

09.02.2026 года прокурор Хвастовичского района Калужской области, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области и МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа» и с учетом уточнения по административному иску просит: :

- о признании незаконным бездействия Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области, выраженного в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- о возложении обязанности на Администрацию Хвастовичского муниципального округа Калужской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оснащения вышеуказанного здания МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- о возложении обязанности на МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение указанного здания, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании требований указано, что проведенной прокуратурой района в сентябре 2025 года проверкой установлено, что в здании МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований подпункта «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 09.09.2025 года и.о. прокурора Хвастовичского района по данному факту вынесено представление № Прдр-20290029-60-25/-20290029, которое не исполнено ввиду отсутствия денежных средств.

Прокурор Хвастовичского района Калужской области в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области, по доверенности, ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав на отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств на осуществление исстребуемого прокурором финансирования.

Представитель административного ответчика МКОУ «Пеневичская основная школа», директор, ФИО2 в судебном заседании указала на то, что установка системы оповещения в здании школы будет осуществлено при наличии финансирования. Ранее, в устной форме, осуществлялся запрос на предоставление денежных средств, для выполнения указанных мероприятий, но был получен отказ ввиду отсутствия средств в бюджете.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов «а» и «б», пункта 6 части 1 статьи 3 поименованного Федерального закона усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 данного Федерального закона, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена именно на орган местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ УСТА).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МКОУ «Пеневичская основная школа» его учредителем является Хвастовичский муниципальный округ Калужской области.

В соответствии со ст. 5 Устава Хвастовичского муниципального округа следует, что к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности, участие в профиллактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и/или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Из положений приведённых выше нормативно-правовых актов усматривается, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

03.09.2025 года прокуратурой Хвастовичского района проведена проверка антитеррористической защищенности в МКОУ «Пеневичская основная школа», расположенному по адресу: <адрес>, в связи с чем был составлен акт проверки.

Согласно данному акту в ходе обследования было выявлено нарушение требований подпункта «д» п.24 Требований, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Пеневичская основная школа» относится к объектам 4 категории опасности объекта, следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 31 Требований, утверждённых постановлением Правительства №1006, в том числе, оснащение оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из пояснений представителя МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», для устранения выявленного нарушения необходимо выделение денежных средств, которыми она не обладает.

Вышеуказанное нарушение способствуют возникновению негативных последствий в учреждении, ставит под угрозу анти террористическую защиту, здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

09.09.2025 года прокуратурой Хвастовичского района Калужской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии конкретных мер направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий сопутствующих.

В ответ на указанное представление МКОУ «Пеневичская основная школа» указала на то, что система оповещения и управления эвакуацией отсутствует, но в школе имеется тревожная кнопка, выведенная на пульт подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, система оповещения и управления эвакуацией будет установлена по мере поступления финансовых средств.

Таким образом, факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников в МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа» и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности сторонами при рассмотрении дела установлен и административными ответчиками не оспаривается, доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры административными ответчиками не приведены.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, установлено, что МКОУ «Пеневичская основная школа», недостаточно соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как помещение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а со стороны Администрации Хвастовичского муниципального округа имеет место неисполнение надлежащим образом возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущено бездействие относительно выполнение своих обязанностей по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов и полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Учитывая, что на момент проверки прокуратурой Хвастовичского района исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности было выявлено бездействие Администрации Хвастовичского муниципального округа, выраженного в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24, пункта 31 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, требования административного истца о признании такого бездействия незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», следует возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Хвастовичского муниципального округа, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы представителя Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области о не выполнении возложенных законом мер по обеспечению здания школы, находящегося в муниципальной собственности, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, в связи с отсутствии денежных средств, суд находит не состоятельными, не свидетельствующими об уважительности причины бездействия и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, статей 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму», статей 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Хвастовичского района Калужской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хвастовичского муниципального округа Калужской области (ИНН: <***>, КПП: 400001001, ОГРН: <***>), в необеспечении финансирования мероприятий по оснащению здания МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Хвастовичского муниципального округа Калужской области (ИНН: <***>, КПП: 400001001, ОГРН: <***>), в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Пеневичская основная общеобразовательная школа» (ИНН: <***>, КПП: 402101001, ОРГН: 1024000596256), в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования, обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Хвастовичи Хвастовичского района Калужской области со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04 марта 2026 года.

Судья