Решение № 2-1904/2018 2-1904/2018 ~ М-1262/2018 М-1262/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-1904/2018

Дело № 2-1904/2018

Мотивированное
решение изготовлено 18 мая 2018 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 14 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Рыбинской городской прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к МОУ средняя общеобразовательная школа № 36 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Рыбинский городской прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 36, Администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 36, расположенной по адресу: <адрес>.

Положениями ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должна обеспечиваться безопасность обучающих.

Должностными лицами Отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения МОУ СОШ № 36 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещении МОУ СОШ № 36.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации выполнены кабелем, показатели которого не соответствуют ГОСТ Р 53315;

- кабельные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре выполнены кабелем, показатели которого не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53315;

- тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре несоответствует требуемому, согласно требованиям нормативных документов попожарной безопасности (установлен 2-й тип, необходим 3-й тип).

В ходе проверки прокуратурой мероприятия по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности не исполнены, что подтверждается объяснением директора МОУ СОШ № 36.

Вышеназванные факты свидетельствуют о необеспеченности требуемого уровня противопожарной защиты зданий образовательной организации, безопасного нахождения людей в них. Дальнейшая эксплуатация зданий создает предпосылки возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, муниципальному имуществу.

Нарушение требований пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью, как работников и несовершеннолетних обучающихся МОУ СОШ № 36, так и лиц, временно находящихся в нем, привести к иным тяжким последствиям, в том числе к человеческим жертвам.

Факт длительного неисполнения предписания, в том числе и после истечения срока для устранения нарушения, свидетельствует о бездействии ответчика.

В связи с вышеизложенным, Рыбинский городской прокурор просит обязать Администрацию городского округа город Рыбинска, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная № 36 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требовании пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>,

– выполнить монтаж кабельных (соединительных) линий, электропроводкисистемы автоматической пожарной сигнализации (автоматической пожарной сигнализации), в соответствии с требованиями п. 4.4 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарнойбезопасности»;

- выполнить монтаж кабельных (соединительных) линий, электропроводкисистемы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (системы оповещения людей о пожаре), в соответствии с требованиями п. 4.4 свода правил СП6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требованияпожарной безопасности»;

оснастить здание общеобразовательной организации МОУ СОШ №36 типом системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласнотребованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в соответствии с п. 7 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

В судебном заседании представитель истца - помощник Рыбинского городского прокурора Козлова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 36 ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, одновременно пояснила, что устранение указных нарушений требует больших затрат, в настоящее время отсутствует финансирование работ по их устранению.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, где пояснил, что на Администрацию ГО г. Рыбинск может быть возложена только обязанность по обеспечению финансирования работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в части устранения нарушения Администрация ГО г. Рыбинск является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителей истца и ответчика, ознакомившись с позицией второго ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Положениями ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановлении и иные законные требовании должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № 36, ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ СОШ № 36 является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия которого осуществляет Администрация ГО г. Рыбинск (п. 1.8. Устава).

Администрация ГО г. Рыбинск обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждения, обустройства прилегающих к нему территорий (п. 5.1.1. Устава).

Судом установлено, что в МОУ СОШ № 36, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации выполнены кабелем, показатели которого не соответствуют ГОСТ Р 53315;

- кабельные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре выполнены кабелем, показатели которого не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53315;

- тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре несоответствует требуемому, согласно требованиям нормативных документов попожарной безопасности (установлен 2-й тип, необходим 3-й тип).

Данное нарушение подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пояснениями представителя МОУ СОШ № 36.

Вышеназванные факты свидетельствуют о необеспеченности требуемого уровня противопожарной защиты в МОУ СОШ № 36, расположенном по адресу: <адрес> безопасного нахождения в нем детей. Дальнейшая эксплуатация здания создает предпосылки возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу.

Представителем ответчика объем нарушений и необходимых работ признан, не оспаривался.

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на МОУ СОШ № 36 обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, как установлено в предписании государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, путем проведения следующих мероприятий:

– выполнить монтаж кабельных (соединительных) линий, электропроводкисистемы автоматической пожарной сигнализации (автоматической пожарной сигнализации), в соответствии с требованиями п. 4.4 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарнойбезопасности»;

- выполнить монтаж кабельных (соединительных) линий, электропроводкисистемы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (системы оповещения людей о пожаре), в соответствии с требованиями п. 4.4 свода правил СП6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требованияпожарной безопасности»;

- оснастить здание общеобразовательной организации МОУ СОШ №36 типом системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласнотребованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в соответствии с п. 7 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Также суд обязывает Администрацию городского округа город Рыбинск произвести финансирование указанных работ в срок, обеспечивающий своевременное устранение общеобразовательным учреждением СОШ № 36 нарушений требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск, МОУ СОШ № 36 г. Рыбинска в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании общеобразовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий:

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 36:

- выполнить монтаж кабельных (соединительных) линий, электропроводки системы автоматической пожарной сигнализации (автоматической пожарной сигнализации) в соответствии с требованиями п.4.4 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»,

- выполнить монтаж кабельных (соединительных) линий, электропроводки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (системы оповещения людей о пожаре) в соответствии с требованиями п.4.4 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»,

- оснастить здание общеобразовательной организации МОУ СОШ № 36 г. Рыбинска 3-им типом системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в соответствии с п.7 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск произвести финансирование указанных работ в срок, обеспечивающий своевременное устранение общеобразовательным учреждением СОШ № 36 нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Г.С. Ломановская.