Решение № 2-874/2017 2-874/2017~М-852/2017 М-852/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-874/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-874/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании организовать водоотведение в пос.Епифань, Кимовского района, Тульской области в установленном законом порядке,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – АМО) Кимовский район об обязании организовать водоотведение в пос.Епифань, Кимовского района, Тульской области в установленном законом порядке и просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 1.09.2018 года организовать водоотведение по <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем передачи прав на объект водоотведения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоотведения - канализационной сети протяженностью <данные изъяты> м., расположенной по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.08.2015 года №).

В обоснование исковых требований Кимовский межрайонный прокурор сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении в РФ администрацией муниципального образования Кимовский район. В ходе проведенной проверки установлено, что водоотведение <адрес> осуществляется посредством канализационной сети протяженностью <данные изъяты> м., которая согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 26.08.2015 года № находится в собственности муниципального образования Кимовский район. В соответствии с кадастровым паспортом объект введен в эксплуатацию в 1985 году. Передача прав на объекты водоотведения по <адрес> возможна только по концессионному соглашению. Проверка показала, что гарантирующая организация и зоны её ответственности по организации водоотведения указанной улицы администрацией муниципального образования Кимовский район не определены; объекты водоотведения ни по договору аренды, ни по концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, т.е. не эксплуатируются и не содержатся в соответствии с требованиями действующего законодательства, контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется. В период с декабря 2016 года по февраль 2017 года вследствие ненадлежащей работы указанной канализационной системы в доме № по <адрес> происходили регулярные затопления подвального помещения канализационными массами. В связи с выявленными нарушениями закона 22.03.2017 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, исчерпывающих мер, направленных на организацию водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 7.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в <адрес> принято не было.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании возражений относительно удовлетворения исковых требований не представила.

3-е лицо - представитель администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.12.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По данному делу было установлено, что прокуратурой Кимовского района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении в РФ администрацией муниципального образования Кимовский район.

В ходе данной проверки выявлено, что водоотведение <адрес> осуществляется посредством канализационной сети протяженностью <данные изъяты> м., которая согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 26.08.2015 года № находится в собственности муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с кадастровым паспортом, объект введен в эксплуатацию в 1985 году.

Передача прав на объекты водоотведения по <адрес> возможна только по концессионному соглашению.

Вместе с тем, гарантирующая организация и зоны её ответственности по организации водоотведения указанной улицы администрацией муниципального образования Кимовский район не определены, объекты водоотведения ни по договору аренды, ни по концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, т.е. не эксплуатируются и не содержатся в соответствии с требованиями действующего законодательства, контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется.

В период с декабря 2016 года по февраль 2017 года вследствие ненадлежащей работы указанной канализационной системы в доме № по <адрес> происходили регулярные затопления подвального помещения канализационными массами.

В связи с выявленными нарушениями закона 22.03.2017 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, исчерпывающих мер, направленных на организацию водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 7.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в пос. Епифань, Кимовского района, Тульской области принято не было.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений сторон, а также следуют из исследованных письменных доказательств дела:

- копии письма главы администрации муниципального образования Кимовский район в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 21.03.2017 года (л.д.11),

- копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.12),

- копии кадастрового паспорта (л.д.13),

- копии письма главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 20.03.2017 года (л.д.14),

- копии сообщения генерального директора ООО «Стоки» в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 22.02.2017 года (л.д.15),

- копии представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления (л.д.16-17),- копии письма главы администрации муниципального образования Кимовский район от 20.04.2017 года в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.18),

- копии распоряжения главы администрации муниципального образования Кимовский район от 20.04.207 года № «О дисциплинарном взыскании ФИО6» (л.д.18 оборот),

- копии письма директора ООО УК «Светлый город» в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 10.03.2017 года (л.д.19),

- копии письма директора ООО УК «Светлый город» в адрес главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 22.12.2016 года (л.д.20),

- копии письма директора ООО УК «Светлый город» в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район от 22.12.2016 года (л.д.21),

- копии актов выполненных работ (л.д.22-25),

- копии выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.26-29).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд пришел к следующим выводам.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение в т.ч. следующих целей:

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу требований ч.1 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч.3 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что гарантирующая организация и зоны ее ответственности по организации водоотведения по <адрес> администрацией муниципального образования Кимовский район не определены, объекты водоотведения ни по договору аренды, ни по концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется.

Отсутствие гарантирующей организации приводит к невозможности заключения потребителями коммунальной услуги «водоотведение» соответствующего договора, что, в свою очередь, лишает потребителей возможности защитить свои права на качественное предоставление коммунальной услуги.

Таким образом, администрацией муниципального образования Кимовский район полномочия по организации водоотведения <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 7.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществляются ненадлежащим образом, что привело к нарушению прав жителей <адрес> на водоотведение надлежащего качества.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.09.2018 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечить организовать водоотведение в пос.Епифань Кимовского района в установленном законом порядке, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 1.09.2018 года организовать водоотведение по <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 7.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем передачи прав на объект водоотведения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоотведения - канализационной сети протяженностью <данные изъяты> м., расположенной по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.08.2015 года №).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: