Решение № 2А-11573/2019 2А-11573/2019~М-10015/2019 М-10015/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-11573/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-11573/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде

КОПИЯ

Дело № 2а-11573/2019

УИД 16RS0042-03-2019-009996-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ... ... к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности реализовать право ... ... на образование путем создания и предоставления места в группе 3-4 лет полного дня с обучением на русском языке в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Набережные Челны ...

установил:

ФИО1, действуя в интересах ... обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в вышеприведенной формулировке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является матерью .... 29 ноября 2016 года ... был зарегистрирован в Управлении дошкольного образования в г. Набережные Челны для направления в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Набережные Челны ... по месту жительства и регистрации на общих основаниях, а 9 января 2019 года статус был изменен согласно льготной категории ... На основании части 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации административным истцом была выбрана очная форма полного рабочего дня для получения ребенком дошкольного образования. Полагает, что административный ответчик обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана ... Вместе с тем, письмами административного ответчика в предоставлении места ребенку было отказано без указания законных оснований. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди и распределении мест электронной системой в автоматическом режиме. Однако законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Пунктом 19 Письма Министерства образования и Науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063 предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Полагает, что в данном случае пешеходная доступность предполагает, расстояние от места проживания до детского сада не более 300 метров. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Полагает, что автоматический режим комплектования детей нарушает права ребенка и противоречит федеральному законодательству. Очередность, по мнению административного истца, это не система, в которой ее ребенок находится в очереди за другими детьми, а учет детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении на текущий год. Административный ответчик должен обеспечить всех детей, которые нуждаются в представлении места. Доступность дошкольного образования регламентируется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а не автоматизированными системами учета, которые созданы для удобства Управления образования г. Набережные Челны. Считает, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по обеспечению ребенка возможностью получения дошкольного образования в приоритетном дошкольном образовательном учреждении. На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в решении вопроса о направлении ..., в группу 3-4 лет полного дня в ... по месту жительства и регистрации. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан реализовать право ребенка на образование, предусмотренное статьей 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления 22 ноября 2019 года ..., места в группе 3-4 лет полного дня с обучением на русском языке в ... по месту жительства и регистрации.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено – ...

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала и дополнительно пояснила, что не согласна с позицией административного ответчика, согласно которой её ребенок ... года рождения относится к возрастной категории 2-3 года. В связи с этим считает, что ... обязаны предоставить место в ... именно в группе детей 3-4 лет с обучением на русском языке. Считает, что административный ответчик не правильно трактует и использует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)». Более того считает, что данный регламент противоречит Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что согласно действующему положению комплектование групп детьми осуществляется из числа детей, достигших очередной возрастной категории на начало учебного года, то есть с 1 сентября. Например, к возрастной группе 2-3 года (ясельная группа) относятся дети, родившиеся в период с 1 сентября 2016 года по 31 августа 2017 года; к возрастной группе 3-4 года относятся дети, родившиеся с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года. В настоящее время ребенок административного истца ..., относится к возрастной категории 2-3 года. Группы для детей 2-3 лет в 2019 году в ... не комплектовались. Очередность ребенка административного истца на 25 октября 2019 года в данной возрастной категории – 2. ... комплектовались 3 группы для детей 3-4 лет. На 25 октября 2019 года в возрастную категорию 3-4 года зачислено 82 ребенка на 78 мест. В очереди на получение места в этой возрастной категории остался 21 ребенок. Таким образом, на сегодняшний день ... укомплектован полностью. Полагает, что на обращения административного истца административным ответчиком были даны исчерпывающие ответы с указанием законных оснований для отказа в предоставлении места, а именно в связи с отсутствием свободного места. При этом ФИО1 неоднократно предлагались свободные места в других дошкольных учреждениях, а именно в ... расстояние от дома 1 км., в ... расстояние от дома 2,5 км., в ..., расстояние от дома 2 км., в ... расстояние от дома 1,5 км.. Кроме того, административному истцу разъяснялось, что при переводе детей в другое учреждение дети льготной категории граждан сохраняют соответствующую льготу. Обращает внимание, что СанПиН 2.4.1.2660-10 в настоящее время отменены. Деятельность дошкольных образовательных учреждений регулируется «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», тогда как в данном документе не регламентируется территориальная доступность дошкольной образовательной организации.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования и по делам молодежи Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ... ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснив, что ... укомплектован полностью и свободных мест не имеет.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела ФИО1 является матерью ... (л.д.12-17).

Из пояснений административного истца следует, что её ребенок ... зарегистрирована в Управлении дошкольного образования в г. Набережные Челны для направления в ... по месту жительства и регистрации.

На обращения ФИО1 административным ответчиком неоднократно даны ответы, согласно которым ... относится к возрастной категории 2-3 года. Очередность в ... в своей возрастной категории – 2. Для подбора наиболее удобного учреждения дошкольного образования административного истца приглашали подойти в Управление образования и по делам молодежи (л.д.18-27).

В административном иске ФИО1 просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в решении вопроса о направлении ... в группу 3-4 лет полного дня в ... по месту жительства и регистрации и обязать реализовать право ребенка на образование путем создания и предоставления 22 ноября 2019 года ... места в группе 3-4 лет полного дня с обучением на русском языке в ...

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (пункт 3).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу пункта 1 статьи 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона об образовании в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года № 466, утверждено Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, и функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Приказом Минобрнауки России от 8 апреля 2014 года № 293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок).

Пунктами 4 и 5 указанного Порядка так же установлено, что правила приема в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, отказ в выдаче направления ребенку, возраст которого соответствует условиям предоставления муниципальной услуги, возможен только по основаниям отсутствия свободного места в образовательной организации.

В судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривалось, что ... не представлено место в ... по причине отсутствия свободного места. Принимая во внимание данное обстоятельство, ФИО1 предлагались свободные места в других дошкольных образовательных учреждениях, в том числе находящихся на расстоянии от места жительства административного истца в 1 км и 1,5 км. Однако данные предложения ФИО1 не устроили, потому она продолжила настаивать на предоставлении места её ребенку в ... в группе исключительно для детей 3-4 лет.

В соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Набережные Челны, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 14 марта 2019 года № ..., опубликованным на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 15марта 2019 года и газете «Челнинские известия» 20 марта 2019 года № 19, ребенок административного истца ... относится к возрастной группе детей 2-3 лет (ясельная группа).

Группа для детей в возрасте 2-3 лет в исследуемый период в ... не комплектовались, по причине большого количества детей возраста 3-4 лет. По этой причине в указанном детском саду в 2019 году укомплектовано 3 группы для детей вышеуказанной возрастной категории. При этом на 78 свободных мест в детский сад зачислено 82 ребенка, в очереди остается 21 ребенок данной возрастной категории.

Принимая во внимание заявленные требования ФИО4 о незаконности бездействия административного ответчика при решении вопроса о направлении ее ребенка именно в группу 3-4 лет в ... и дискриминационном подходе административного ответчика при отнесении её ребенка к возрастной категории 2-3 года, суд считает, что достаточных оснований для удовлетворения подобных требований не имеется.

Так, ребенок административного истца ... в соответствии с действующим порядком комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Набережные Челны не может быть направлена в ноябре 2019 года в группу для детей 3-4 лет, поскольку относится к детям другой возрастной группы.

В предоставлении места в испрашиваемом детском саду в группе для детей 3-4 лет административному истцу было отказано по причине отсутствия свободных мест, что соответствует требованиям закона.

В целях соблюдения прав и законных интересов административного истца и её ребенка ФИО1 были предложены свободные места в группах для детей 2-3 лет в близлежащих Муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

С требованиями о предоставлении ... места в ... в группе для детей 2-3 лет, либо о бездействии административного ответчика по предоставлению места в подобной группе, ФИО1 в суд не обращалась.

Таким образом, какого-либо бездействия со стороны административного ответчика в решении вопроса о направлении ... в дошкольное образовательное учреждение не установлено. В настоящее время ...» укомплектован полностью и свободных мест не имеет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что предложенные ей в качестве замены ... детские сады находятся за пределами пешеходной доступности, которая не должна превышать 300 метров, судом проверены. Так, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», на который ссылается ФИО1 в обоснование приведенных доводов, утратил силу с 29 июля 2013 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 № 26. Более того, данный нормативный акт регулировал вопросы строительства детских образовательных учреждений. Суд считает, что предложенные ФИО1 варианты свободных мест для её ребенка в детских садах, в том числе, расположенных на расстоянии в 1 км., отвечают требованиям пешеходной доступности и находятся в доступной близости.

Другие доводы ФИО1, заявленные ею в ходе рассмотрения административного дела, судом проверены и оценены с учетом заявленных административных исковых требований и установленных по делу обстоятельств, однако, данные доводы, по изложенным выше основаниям, не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах ... к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности реализовать право ... на образование путем создания и предоставления места в группе 3-4 лет полного дня с обучением на русском языке в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Набережные Челны ...», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Куляпин Д.Н.

Секретарь судебного заседания: Егорушкова А.В.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Куляпин Д.Н.