Решение № 2А-913/2024 2А-913/2024~М-845/2024 М-845/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-913/2024

Дело № 2а – 913/2024 г.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

с участием помощника прокурора Михайловского района Рязанской области – Леоновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Печенкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-913/2024 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности перевести земельный участок, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности перевести земельный участок, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании на территории муниципального образования - Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования - Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище: в с. Виленка Михайловского района Рязанской области, которое расположено на земельном участке 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, что является нарушением действующего земельного законодательства в связи со следующим

В силу ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законом.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 »О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ.

Вместе с тем, на основании Решения Советов депутатов МО - Виленское сельское поселение №29 от 21.10.2021 г. «О делегировании части полномочий по решению вопросов местного значения... администрации муниципального образования-Михайловский муниципальный район Рязанской области», разрешение вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений передано администрации МО-Михайловский муниципальный район.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст. 16 указанного закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. В содержание данного вида разрешенного использования включается: растениеводство (садоводство многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур); животноводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе выпас сельскохозяйственных животных, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; рыбоводство - разведение и (или) содержание, выращивание объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) и прочие виды использования.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007 (КАЕС 2002) утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 года У2З29-ст, к услугам по организации похорон и связанными с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11), организации кладбища по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110), по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130), по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93. ОЗ. 11.131).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от загрязнения и захламления; по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использование при проведении работ связанных с нарушением земель.

В силу ст. ст. 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.

Пунктом 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.12.2004 года 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности поселений, расположенный на территории сельского поселения района, на котором находится кладбище, фактически используется в нарушение действующего законодательства, без осуществления действий по их переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о государственной регистрации, о погребении, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

На данные нарушение администрации МО - Михайловский муниципальный район указывалось в представлении об устранении нарушений земельного законодательства прокуратуры района от 13.09.2022 №32-2022, однако, до настоящего времени ответчиком нарушения федерального законодательства не устранены.

На основании Решения Советов депутатов МО - Виленское сельское поселение №29 от 21.10.2021 г. «О делегировании части полномочий по решению вопросов местного значения... администрации муниципального образования-Михайловский муниципальный район Рязанской области» администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район передана часть полномочий по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в этой связи надлежащим ответчиком является администрация МО - Михайловский муниципальный район, в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

В этой связи именно Администрация обязана и вправе обратиться в орган государственной власти (Министерство) по вопросу перевода земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.

Вместе с тем, в силу п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а значит принятый судебный акт может повлиять на права и обязанности администрации МО - Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района, в связи с чем указанный орган необходимо привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по настоящему административному делу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по инициированию вопроса перевода земельного участка, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области для перевода земельного участка, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Михайловского района Рязанской области Леонова А.А., заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям и просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по доверенности – ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении административного дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, признание иска оформлено представленным в суд письменным заявлением.

Представитель третьего лица – администрации МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, в судебное заседание не явился, возражений на иск и ходатайства об отложении дела суду не представил.

Административное дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени месте судебного разбирательства представителя административного ответчика и третьего лица на основании ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав административного истца – прокурора просившего принять судом признание иска административного ответчика, считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика административный иск признал в полном объеме. Признание изложено им в письменном виде, в форме заявления, и судом приобщено к материалам дела. У суда не имеется оснований считать, что признание совершено представителем ответчика в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения. В этой связи, суд признание административного иска представителем ответчика - принял.

В связи с изложенным, учитывая конкретные обстоятельства дела, признание административного иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности перевести земельный участок, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения, подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 620801001) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности перевести земельный участок, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по инициированию вопроса перевода земельного участка, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области для перевода земельного участка, занятого кладбищем, по адресу: Михайловский р-н, вблизи с. Виленка, кадастровый номер 62:08:0023803:236, площадью 93000 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2024 г.

Судья /подпись/ И.Е. Пантелеев

Копия верна. Судья И.Е. Пантелеев