Решение № 2А-1137/2026 2А-1137/2026~М-138/2026 М-138/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-1137/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8,

старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Иркутска Дончевской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1137/2026 по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 44 г. Иркутска к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 14.01.2026 по исполнительному производству № 503348/25/98038-ИП от 24.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Гимназия № 44 г. Иркутска (далее по тексту – МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска) обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тесту – СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО9, в котором просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства № №.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 24.12.2025 на основании исполнительного листа №, выданного 27.01.2025 Октябрьским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-1580/2023, было возбуждено исполнительное производство №. Решением суда на административного ситца была возложена обязанность в течение двух лет со дня его вступления в законную силу обеспечить количество (численность) обучающихся в классах, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных занятиях.

14.01.2026 в связи с неисполнением административным истцом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО9 было вынесено постановление о взыскании с МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска исполнительского сбора в размере 100 000 рублей.

В обоснование административного иска административным истцом указано на объективную невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок в связи с тем, что соблюдение нормы площади на одного обучающегося возможно путем сокращения числа учеников образовательного учреждения, что противоречит части 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которой определена обязанность муниципальной образовательной организации обеспечивать прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, что с учетом интенсивной застройки Октябрьского района г. Иркутска повлечет нарушение конституционного права граждан на получение общего образования в образовательном учреждении по месту жительства.

При этом администрация МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска предпринимает все возможные меры для соблюдения санитарного законодательства, в частности, с помощью формирования количества и наполняемости классов, обеспечения кадрами, составлением расписания, кроме того, в целях исполнения решения суда путем взаимодействия с департаментом образования комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска реализует мероприятия по согласованию выделения земельного участка для строительства пристроя к зданию образовательного учреждения, в том числе путем реорганизации МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска в форме присоединения к ней МБДОУ Детский сад № 43. Реализация запланированных мероприятий, включающая проведение реорганизации, выкуп объекта недвижимости, проведение кадастровых работ в соответствии с проектом межевания территории, выделение бюджетных средств, разработку проектно-сметной документации на строительство дополнительного корпуса, заключение и исполнение контракта на строительство требует значительного временного ресурса, в связи с чем, объективная возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок у административного ситца отсутствовала.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 января 2026 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что образовательным учреждением предпринимались достаточные меры к исполнению решения суда, основной причиной неисполнения решения суда в полном объеме является отсутствие бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию здания образовательного учреждения, что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год, в связи с чем, имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска Дончевская А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ввиду длительного неисполнения административным истцом требований исполнительного документа.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО9 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-1580/2023 по иску прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска о возложении обязанности по устранению нарушений, вступившим в законную силу 26 сентября 2023 года, на ответчика возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить количество (численность) обучающихся в классах, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных занятиях.

24.12.2025 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии № от 27.01.2025, выданного Октябрьским районным судом г. Иркутска по делу № 2-1580/2023, в отношении должника МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска возбуждено исполнительное производство № в пользу взыскателя прокуратуры Октбярьского района г. Иркутска.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства, как усматривается из данных системы электронного взаимодействия СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, 24.12.2025 направлена в адрес МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска в электронном виде и получена адресатом в этот же день.

25.12.2025 представителем МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска ФИО8 получено требование о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления требования информации о мерах, принятых для исполнения решения суда.

25.12.2025 во исполнение этого требования в СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России поступило ходатайство директора МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска ФИО2 о продлении срока добровольного исполнения решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.08.2023, из которого следует, что 19.09.2025 образовательное учреждение обратилось в Октябрьский районный суд г. Иркутска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-1580/2023. 01.10.2025 определением Октябрьского районного суда г. Иркутска это заявление оставлено без удовлетворения. МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска подана частная жалоба на указанное определение суда. Определением от 18.11.2025 Октябрьский районный суд г. Иркутска восстановил МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска срок на подачу частной жалобы, на дату подготовки ходатайства дело находится на рассмотрении в Иркутском областном суде. При этом в рамках исполнения требования судебного пристава-исполнителя МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска была разработана дорожная карта по исполнению решения суда, согласно которой администрацией образовательного учреждения во взаимодействии с учредителем осуществляются необходимые мероприятия по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.08.2023.

К ходатайству приложен план мероприятий («дорожная карта») по строительству объекта капитального строительства «Здание дополнительного корпуса МБОУ Гимназия № 44 <...>», согласно которому в течение 6 месяцев после подписания постановления администрации г. Иркутска о реорганизации МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска путем присоединения к нему МБДОУ <данные изъяты> до 2030 года запланировано проведение процедуры реорганизации, закрепления земельных участков структурных подразделений, подготовка технического задания и сводного сметного расчета для обследования и сноса объекта капитального строительства в связи со строительством нового объекта социальной инфраструктуры, подготовка технического задания и проектно-сметной документации по строительству здания дополнительного корпуса МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска, организация проведения строительной экспертизы проектно-сметной документации, заключение контракта на строительство здания дополнительного корпуса МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска, строительство здания дополнительного корпуса МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска.

26.12.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО9 вынесено постановление об отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства.

В этот же день директором МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска ФИО1 подписано предупреждение о последствиях неисполнения решения суда.

Во исполнение требования судебного пристава-исполнителя в материалы исполнительного производства № 503348/25/98038-ИП представлено объяснение директора МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска ФИО3 о принятых в целях исполнения решения суда мерах, в котором административный истец в обоснование доводов о невозможности исполнения требования исполнительного документа ссылается на то, что превышение числа обучающихся в учебном заведении носит объективный характер и напрямую связано с демографической ситуацией, интенсивностью застройки и миграцией на территории, за которой закреплена образовательная организация, несмотря на все предпринимаемые меры организационного характера площадь гимназии не позволяет выделить дополнительные помещения для функционирования дополнительных классов. Поскольку финансирование МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска осуществляется за счет средств бюджета г. Иркутска, администрацией предприняты все необходимые меры для решения вопроса о строительстве дополнительного корпуса гимназии. В целях сокращения дефицита мест администрацией МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска неоднократно направлялись обращения в департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, однако в связи с отсутствием земельного участка для строительства пристроя вопрос остался нерешенным. В связи с принятием комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска решения о строительстве нового дошкольного образовательного учреждения, в которое будут переведены воспитанники 2 групп детей с туберкулезной интоксикацией <данные изъяты>, с последующим освобождением земельного участка, планируется решить вопрос о приспособлении данного земельного участка на углу улиц <данные изъяты> и <данные изъяты> под строительство дополнительного здания МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска. Департаментом образования инициирована реорганизация МБОУ Гимназии № 44 г. Иркутска и МБДОУ <данные изъяты> в форме присоединения. Администрацией г. Иркутска разработан план мероприятий по строительству дополнительного корпуса гимназии. Их реализация требует соблюдения установленных процедур и значительного временного ресурса.

В подтверждение изложенных обстоятельств к объяснению приложены обращения директора МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска от 11.03.2025 в адрес и.о. заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска ФИО4. о предоставлении информации о возможности выделения земельного участка под строительство дополнительного блока МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска в квартале улиц <данные изъяты>; от 20.05.2025 и от 26.12.2025 в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска ФИО5. о предоставлении информации о рассмотрении вопроса размещения дополнительного блока гимназии на земельном участке <данные изъяты>, о разъяснении о возможных способах обеспечения нормативного количества (численности) обучающихся в классах; ответ заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом – начальника земельного департамента ФИО6 от 08.04.2025 о невозможности образовать единый земельный участок в зоне размещения объектов местного значения ЗР-6 и отсутствии заявления лица, уполномоченного на строительство объектов местного значения - <данные изъяты> о предоставлении земельного участка; постановление администрации г. Иркутска от 26.12.2025 № 031-06-945/25 «О реорганизации муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназии № 44 г. Иркутска в форме присоединения к нему <данные изъяты>».

Как видно из плана мероприятий (дорожной карты) по строительству объекта капитального строительства «Здание дополнительного корпуса МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска по ул. <данные изъяты>», утвержденного вице-мэром г. Иркутска ФИО7 вопросы реализации мероприятий, направленных на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.08.2023, напрямую связаны с финансовым обеспечением строительства дополнительного здания образовательного учреждения.

Планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУ Гимназия № 44 г. Иркутска на 2026 год денежные средства на мероприятия по строительству (реконструкции) объектов недвижимого имущества не предусмотрены.

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры для исполнения решения суда, но в силу объективных обстоятельств - отсутствия финансирования и невозможности самостоятельно провести ряд процедур по организации расширения площадей образовательного учреждения, выполнить возложенную решением суда на образовательное учреждение обязанность в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным в связи с тем, что МБОУ Гимназии № 44 г. Иркутска является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета г. Иркутска, не является распорядителем бюджетных средств, не наделено полномочиями по заключению муниципальных контрактов на выполнение соответствующих работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у образовательного учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, в связи с чем, административное исковое заявление суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 44 г. Иркутска - удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 44 г. Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 100 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 от 14.01.2026 по исполнительному производству № от 24.12.2025.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 01.04.2026.