Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020(2А-3736/2019;)~М-3810/2019 2А-3736/2019 М-3810/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Дело № 2а-134/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Джохаевой Т.Б.-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он проходит службу в Министерстве внутренних дел по Республике Калмыкия в должности <данные изъяты> Инспекции Штаба МВД по Республике Калмыкия. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 24 лет. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия (Далее – Комиссия) от 17 сентября 2019г. он с семьей в составе пяти человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве основания принятого решения указано, что его супруга – ФИО2, являлась собственником жилого помещения площадью 65,3 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права - 30 апреля 2014 г., дата государственной регистрации прекращения права - 21 мая 2014 г. Данные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, были расценены как намеренные, совершенные с целью получения единовременной выплаты в большем размере. Просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 сентября 2019 г., утвержденное распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 сентября 2019 г. N 277-р; восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5 человек, с даты подачи рапорта – 13 февраля 2013 г.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал. Пояснил суду о том, что право собственности на объект долевого строительства - квартиру по адресу: <адрес>, было установлено на основании решения суда в связи с тем, что застройщик длительное время не вводил дом в эксплуатацию. Квартира была продана в целях погашения долговых обязательств, возникших в связи с приобретением данной квартиры.

Представитель административного истца – ФИО3, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель МВД по Республике Калмыкия – ФИО4, в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил суду о том, что ФИО1 должен был своевременно уведомить Комиссию о продаже квартиры.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона (сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В ч. 5 ст. 4 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей до 16.11.2014 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 04.11.2014 года N 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Республики Калмыкия с 1 января 1995 г. В настоящее время занимает должность <данные изъяты> Инспекции Штаба МВД по Республике Калмыкия.

ФИО1 с 20 марта 2003 г. состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13 февраля 2013 г. N 1, утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 13 февраля 2013 г. N 61р, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек (он, супруга, сын, дочь).

Решением Комиссии, оформленным протоколом N 14 от 30 августа 2013 г., утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 9 сентября 2013 г. N 322-р, в связи с рождением у ФИО1 сына - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в учетное дело ФИО1 внесены изменения по составу семьи. Постановлено считать семью ФИО1 очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек. Потребность в общей площади жилого помещения составила 90 кв. м.

5 мая 2014 г. ФИО1 представил в Комиссию рапорт о внесении изменений в учет предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с регистрацией 30 апреля 2014 г. его супругой права на недвижимое имущество общей площадью 65,3 кв.м. (квартира по адресу: <адрес>

11 июня 2014 г. решением Комиссии, оформленным протоколом N 12, утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 8 июля 2014 г. N 70-р, потребность ФИО1 с семьей в составе 5 человек в жилой площади определена в 24,7 кв.м. ((5х18) – 65,3 = 24,7 кв.м.).

В связи с присвоением ФИО1 30 ноября 2018 г. специального звания <данные изъяты>, решением Комиссии, оформленным протоколом N 22 от 12 декабря 2018 г., утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 18 декабря 2018 г. N 106-р, потребность ФИО1 с семьей в составе 5 человек в жилой площади определена в 39,7 кв.м. (24,7 кв.м. + 15 кв.м. = 39,7 кв.м.).

16 сентября 2019 ФИО1 представил в Комиссию рапорт о внесении изменений в учет предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с тем, что после того, как его супруга 21 мая 2014 г. произвела отчуждение квартиры площадью 65,3 кв.м., прошло 5 лет.

Решением Комиссии, от 17 сентября 2019 г., оформленным протоколом № 14 и утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 сентября 2019 г. N 277-р, ФИО1 с семьей в составе 5 человек сняли с учета, так как он, состоя в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, не уведомив своевременно Комиссию.

При этом Комиссия сослалась на подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. в редакции Постановления Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N 581. В соответствии с приведенной нормой сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Поскольку в самом акте (Постановлении Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N 581) не установлен иной порядок вступления в силу, начало действия документа – 24 июня 2015 г.

Между тем, в редакции Правил, действовавших на момент отчуждения ФИО2 жилой площади – 21 мая 2014 г., и подлежащих применению в рассматриваемом споре, было предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты (подпункт «б» пункта 19 (редакция от 25 марта 2013 г.)). Такой формулировки для снятия с учета для получения единовременной выплаты как «ухудшение жилищных условий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере» Правила в указанной редакции не содержат.

Продажа супругой ФИО1 квартиры не привела к таким изменениям жилищных условий, в результате которых семья ФИО1 с составом семьи 5 человек утратила бы основания для получения единовременной выплаты.

Умысла в действиях ФИО1 и его супруги с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого ФИО1 с членами семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, судом не установлено. И сами действия ФИО2 по продаже жилого помещения не могут быть расценены как действия, в результате которых ФИО5 с членами семьи может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, поскольку, как было установлено судом, ФИО1 с 20 марта 2003 г. состоял на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы.

В связи с изложенным решение Комиссии от 17 сентября 2019 г., оформленное протоколом № 14 и утвержденное распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 сентября 2019 г. N 277-р, в соответствии с которым ФИО1 с семьей в составе 5 человек снят с учета для получения единовременной выплаты нельзя признать законным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 своевременно не уведомил Комиссию о самом факте продажи квартиры суд находит необоснованным, поскольку данная обязанность и сроки для уведомления соответствующего органа ни Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, ни Правилами не предусмотрены.

ФИО1 с составом семьи пять человек подлежит восстановлению в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – 13 февраля 2013 г.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 17 сентября 2019г. в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи пять человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – 13 февраля 2013 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.Оляхинова.

В окончательной форме решение принято 15 января 2020 г.