Решение № 2-279/2019 2-279/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-279/2019

Дело №2-279/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Лавреновой А.Н., при секретаре Иксановой Р.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района, третье лицо администрация Кидышевского сельского поселения, о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе: оборудовать специальные площадки бетонным или асфальтированным покрытием, ограничить бордюром и зелеными насаждениями по периметру, оборудовать подъездные пути для автотранспорта по адресам: <адрес> (л.д. 4-7, 27-28) в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывают, что прокуратурой Уйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в <адрес> до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Непринятие ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение надлежащей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании прокурор Уйского района Крынецкий Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Уйского муниципального района при надлежащем извещении (л.д. 24) представителя в судебное заседание не направила, представили отзыв, в котором с иском не согласились, указали. Что содержание территории <адрес>, в том числе сбор и вывоз отходов, является полномочиями Кидышевского сельского поселения. Собственник контейнерной площадки обязан обеспечить своевременную уборку прилегающей территории. Организации жилищного фонда обязаны обеспечить установку на контейнерной площадке сборников для твердых отходов. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых бытовых отходов. В настоящее время выбран региональный оператор - Карабашский кластер деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. <адрес> принимает все меры по вывозу отходов, в <адрес> ведется реестр мест для размещения твердых отходов. <адрес> выделен межбюджетный трансферт на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией района направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов для создания и содержания мест накопления отходов. Кроме того, положения СанПин в части применения металлических контейнеров и зеленых насаждений носят рекомендательный характер.

Третье лицо - администрация Кидышевского сельского поселения при надлежащем извещении своего представителя не направили (л.д. 26).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона от "Дата" № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно п. 2 ст. 21 данного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от "Дата" № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР "Дата" № п. 2.1.3, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огороженной зелеными насаждениями.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2."Дата"-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров. Но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий. Детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из п.п. 2,3 ст. 8 Федерального закона от "Дата" № «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Уйского муниципального района <адрес> администрацией Уйского муниципального района утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территории Кидышевского сельского поселения в <адрес>, приняты меры для подготовки проектно-сметной документации для подготовки мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, контроль за исполнением данных мероприятий ведет администрация <адрес>, что подтверждается постановлением № от "Дата" «О реализации системы обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно п. 19 ст. 38 главы 7 Устава Уйского муниципального района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

На территории <адрес> администрации Уйского муниципального района выделены денежные средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при этом администрация Уйского муниципального района обязалась утвердить муниципальную программу, предусматривающую мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и периодически отчитываться о строгом целевом использовании полученных денежных средств, что подтверждается Постановлением <адрес> от "Дата" №-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», распоряжением <адрес> №-рп от "Дата".

Администрация муниципального образования <адрес> действующим законодательством не исключена из участия в организации деятельности по сбору (в том числе созданию мест накопления отходов), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений, в том числе на территории Кидышевского сельского поселения.

Таким образом, судом установлено, что во исполнение вопросов местного значения Уйского муниципального района по организации бытовых отходов, установленных как законом «Об отходах производства и потребления», так и Уставом района в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Уйскому району в лице администрации Уйского района предоставлены денежные средства.

Доводы администрации Уйского муниципального района в части недостаточности денежных средств, выделяемых на выполнение функции по созданию мест накопления отходов, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Уйского муниципального района, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

Ссылка администрации Уйского муниципального района на работу на территории <адрес> регионального оператора по сбору и вывозу отходов не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку ответственность регионального оператора установлена за транспортирование твердых коммунальных отходов и не распространяется на создание мест накопления отходов.

Что касается доводов ответчика в части передачи полномочий, являющихся предметом иска, сельскому поселению, то суд полагает их несостоятельными.

"Дата" между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Кидышевское сельское поселение» заключено соглашение № о передаче части полномочий по регулированию вопросов местного значения. При этом в п. 1.2 указано о приеме поселением на себя полномочий по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. Срок действия соглашения - 1 год, начиная с "Дата". Совместно с переданными полномочиями по организации утилизации и переработки отходов в 2019 году Кидышевскому сельскому поселению запланированы денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. Указанное соглашение не конкретизирует виды полномочий передаваемых в части организации утилизации отходов (не указано о передаче полномочий в части обустройства мест накопления отходов), переданы денежные средства недостаточные для обустройства мест накопления отходов на территории Кидышевского сельского поселения, срок действия соглашения истекает "Дата", что недостаточно для обустройства мест накопления отходов на территории Кидышевского сельского поселения (у учетом необходимости составления смет, проведения конкурса, поиска подрядчиков и т.п.). Кроме того, именно администрация Уйского района выбрана на территории Уйского района лицом, ответственным за разработку программы утилизации отходов, именно ей направлены денежные средства на данные цели (в том числе в части обустройства мест накопления отходов). При этом суд также исходит из того, что администрация Уйского муниципального района в дальнейшем не лишена права при передаче части полномочий Кидышевскому сельскому поселению конкретизировать виды передаваемых работ в области утилизации отходов с условием утверждения субвенций на данные цели.

Земельные участки, на месте которых планируется обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов, относятся к землям неразграниченной собственности. Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком, является орган местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Соответственно, правом распоряжаться земельными участками, находящимися в зоне благоустройства мест для накопления отходов, имеет только администрация Уйского муниципального района.

Адреса нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанные в требованиях прокурора, соответствуют утвержденному Главой Уйского муниципального района реестру мест на территории <адрес>. Требования к месту накопления отходов в части ее водонепроницаемого покрытия, ограждения и обустройства подъездными путями предусмотрено в п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Разумным сроком, необходимым для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом дотационности бюджета Уйского муниципального района и большого объема предполагаемых работ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района, третье лицо администрация Кидышевского сельского поселения, о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Уйского муниципального ра йона в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> по адресам: <адрес>, бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением по периметру и оборудовать подъездными путями для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2019 года.