Решение № 2А-383/2019 2А-383/2019~М-343/2019 М-343/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-383/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Титова А.Ю.,

при секретаре Михеевой Т.И.,

с участием

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности произвести регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под зданием (гаражом) с кадастровым номером № от 16 июля 2019 года №;

возложить на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области обязанность произвести регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование иска указал, что названный земельный участок был выделен под строительство гаража до начала земельной реформы в период действия Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 года. В связи с изложенным полагал, что право собственности на этот земельный участок возникло до введения действующего Земельного кодекса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно отметил, что земельный участок был предоставлен для строительства гаража его отцу - ФИО2 Указал, что в настоящее время гараж принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях ФИО1 и ФИО3 Для того, чтобы зарегистрировать право собственности на земельный участок, ФИО1 подал необходимые документы в Камешковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области, однако получил отказ в связи с тем, что им не были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок. Полагал, что правоустанавливающим документом на земельный участок является решение исполнительного комитета Камешковского городского совета народных депутатов Владимирской области от 11 июля 1983 года № «О разрешении строительства кирпичного гаража ФИО2». Ссылаясь на принцип неразрывного единства гаража и расположенного под ним земельного участка, положения ст. 133.1 ГК РФ, считал, что на основании указанного документа его отец приобрел право собственности на земельный участок. Полагал, что кадастровые работы в отношении земельного участка под гаражом проведены при составлении технического паспорта гаража. При таких обстоятельствах считал, что отдельное межевание земельного участка не требуется. Со ссылкой на положения Федерального закона № 93-ФЗ от 30 июня 2006 года полагал, что земельный участок, как переданный в пользование бесплатно до введения в действие Земельного кодекса РФ должен быть передан в собственность (приватизироваться) бесплатно. Обращая внимание на положения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, указал, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество производится по желанию правообладателя. Считал, что по правилам «дачной амнистии» спорный земельный участок должен быть зарегистрирован на основании решения исполнительного комитета Камешковского городского совета народных депутатов Владимирской области от 11 июля 1983 года №.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание, назначенное на 12 сентября 2019 года не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал ранее изложенные возражения на иск. В судебном заседании от 26 августа 2019 года представитель ответчика ФИО4 против исковых требований возражала, просила оставить их без удовлетворения. Считала, что ФИО1 выбрал ненадлежащий способ защиты права. Обратила внимание на то, что земельный участок под гаражом на кадастровом учете не стоит, кадастровые работы в отношении него не проводились, какие - либо права на него не зарегистрированы. Полагала, что при таких обстоятельствах у ФИО1 права собственности на спорный земельный участок в результате наследования не возникло. Считала, что решение о выдаче разрешения на строительство гаража не отвечает требованиям, предъявляемым к свидетельству о праве собственности на землю. Утверждала, что представленный в регистрационный орган пакет документов не позволяет прийти к выводу о том, что право собственности ФИО1 на гараж является ранее возникшим.

Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором требования сына поддержала, против удовлетворения административного иска не возражала.

Представитель заинтересованного лица - администрации Камешковского района Владимирской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых исковые требования просил оставить без удовлетворения. В обоснование указал, что земельный участок, на котором расположен гараж, на кадастровом учете не стоит, правоустанавливающие документы на него ФИО1 в регистрационный орган не представил. Обратил внимание на то, что административный истец в администрацию Камешковского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка на каком - либо виде права не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). (ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»)).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя; к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» или иными федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 49 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями ст. 49 названного Федерального закона. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 июля 1983 года исполнительным комитетом Камешковского городского Совета народных депутатов принято решение №, которым ФИО2 разрешено строительство кирпичного гаража, размером <данные изъяты> в дворовой части ...., для чего испрашивалось согласия районного архитектора на отведение места под строительство гаража в натуре. При этом, решение о выделении ФИО2 конкретного земельного участка в данном случае не принималось, процедура межевания спорного земельного участка не проводилась, граница его не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, право пользования на спорный участок нигде не было зарегистрировано (л.д. 3-6, 22, 47).

В настоящее время, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 октября 2018 года кирпичный гараж с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности административному истцу ФИО1 (1/2 доли в праве собственности), а также его матери - ФИО3 (1/2 доли в праве собственности) (л.д. 14-15). Таким образом право собственности на гараж у ФИО1 возникло на основании свидетельства о праве на наследство.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под гаражом, возведенным ФИО2, не проводились, площадь данного участка кадастровым инженером не определялась. Данный земельный участок в кадастре недвижимости не значится, связь гаража с земельным участком в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

Доводы административного истца, в судебном заседании настаивавшего на том, что регистрационному органу были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности на земельный участок, в том числе и правоустанавливающий документ на земельный участок, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, противоречат собранным по делу доказательствам.

Администрацией Камешковского района Владимирской области ФИО1 или ФИО3 спорный земельный участок в собственность или аренду не предоставлялся.

При таком положении, выводы государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права долевой собственности заявителя на земельный участок основаны на положениях Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Доказательств, опровергающих эти выводы, не представлено; применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административный ответчик доказал законность оспариваемого решения, его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые отношения, напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов в связи принятым решением об отказе в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок; он не лишен права пользования земельным участком под гаражом. Установленный федеральным законодательством упрощенный порядок государственной регистрации прав граждан на земельные участки в данном случае на момент рассмотрения спора не может быть, поскольку земельный участок под гаражом, как объект недвижимости, на кадастровом учете не состоит.

Административный истец, впрочем, не лишен права обратиться в администрацию Камешковского района о выделении ему земельного участка под гаражом.

В данном случае наличие совокупности обстоятельств, поименованных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, не установлено; оснований для удовлетворения требований о признании решения об отказе в государственной регистрации права долевой собственности незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под зданием (гаражом) с кадастровым номером № от 16 июля 2019 года №, возложении обязанности произвести регистрацию права собственности на указанный земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Титов

Справка.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 сентября 2019 года