Решение № 2-946/2019 2-946/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-946/2019

Дело № 2-946/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Дьяченко А.А., с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3, третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, самостоятельным исковым требованиям третьего лица ФИО4 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Правительству Севастополя признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя (далее по тексту также – Департамент), в котором просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, обязать Департамент заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения, включив в договор в качестве члена семьи нанимателя ФИО4

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 зарегистрирована и проживает вместе со своим сыном ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес><адрес>, со 02.06.1989. Указанное помещение предоставлено истцу в связи с наличием трудовых отношений с ГП «Пансионат Изумруд» в качестве служебного жилого помещения. После 18.03.2014 было создано ГУПС «Пансионаты Севастополя», которому спорный жилой дом был передан на праве хозяйственного ведения. В последующем на основании Распоряжения Правительства г. Севастополя от 01.04.2016 жилой <адрес> исключен из состава имущества ГУПС «Пансионаты Севастополя», возвращён собственнику - городу Севастополю по акту от 18.05.2016. Истец полагает, что юридически значимым обстоятельством для разрешения дела является тот факт, что жилое помещение находится в жилом доме, принадлежащем государственному предприятию, используемом в качестве общежития и переданном в ведение Правительства Севастополя, в связи с чем статус общежития с жилого дома снят прямым указанием закона. Следовательно, отношения по использованию спорного жилого помещения регулируются нормами Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

На основании вышеизложенного истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения. Решениями Департамента от 20.03.2018 № №, и от 21.03.2017 № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги по причине предоставления неполного пакета необходимых документов, отсутствия сведений о включении жилого помещения в Реестр государственной собственности города Севастополя, а так же не предоставления документов, подтверждающих возникновение у истца права пользования указанной квартирой. Между тем истец несет расходы по содержанию спорного жилого помещения, своевременно производит оплату коммунальных услуг. Таким образом, истец полагает, что имеются снования для заключения с ней договора социального найма.

В ходе судебного разбирательства истец увеличила исковые требования, предъявив требование к Правительству Севастополя о признании незаконным Распоряжения Правительства Севастополя № от 22.02.2017, которым признано утратившим силу Распоряжение Правительств Севастополя от 01.04.2016 № об исключении спорного многоквартирного дома из состава имущества, принадлежащего ГУП С «Пансионаты Севастополя». Требования обоснованы тем, что оспариваемым распоряжением жилой дом, в котором проживает истец, наделен статусом общежития в нарушение порядка отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду, чем нарушены жилищные права истца.

Третьим лицом ФИО4 в ходе судебного разбирательства заявлены самостоятельные требования относительно предмета спора – он также просит признать незаконным Распоряжения Правительства Севастополя № от 22.02.2017, признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес>, обязать Департамент заключить договор социального найма спорного жилого помещения. В обоснование требований третье лицо ссылался на обстоятельства, аналогичные доводам истца.

В судебном заседании истец, третье лицо настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Кром того, истец поддержала требования третьего лица ФИО4, а ФИО4 поддержал требования истца.

Представители истца ФИО2, ФИО3 требования истца в объеме уточненных поддержали. Дополнительно пояснили, что дом утратил статус общежития в силу прямого указания закона города Севастополя. Кроме того, уполномоченные органы не принимали решение об отнесении спорного жилого дома к специализированному жилому фонду в установленном жилищным законодательством порядке, у истца и ответчика сложились фактические отношения по договору социального найма спорного жилого помещения, которые не оформлены надлежащим образом по вине ответчика, в связи с чем истец была вынуждена обратиться с настоящим иском.

Представитель ответчика - Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, полагая, что законных оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель третьего лица Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Пансионаты Севастополя» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, рассмотрев данный иск в пределах заявленных исковых требований, считает возможным удовлетворить исковые требования частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы по адресу: город Севастополь, <адрес> 10.03.2011, что подтверждается домовой книгой и отметками о регистрации в паспорте истца и третьего лица.

На имя истца открыт лицевой счет для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за жилое помещение город Севастополь, <адрес>, рассчитанной исходя из общей площади в размере <данные изъяты> кв.м.

Согласно материалам дела спорное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты>, кв.м, что подтверждается копией технического паспорта, а также выпиской из ЕГРН.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежало на праве собственности Государству Украина согласно свидетельству от 21.01.2011 №.

21.02.2011 Министерством угольной промышленности Украины издан приказ № к/к, согласно которому на Департамент кадровой и социальной политики Министерства угольной промышленности Украины возложена обязанность выдать ордеры – разрешение на поселение и бессрочную регистрацию сотрудников ГП «Пансионат Изумруд».

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от 24.02.2011 жилой дом, расположенный по адресу г. Севастополь, <адрес> №, отнесен к общежитиям Государственного предприятия ГП «Пансионат Изумруд».

На основании указанных приказов истцу выдан ордер на право занятия квартиры № в общежитии пансионата.

После вхождения Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации создано Государственное унитарное предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя».

Распоряжением Правительства Севастополя № от 11.11.2014 дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> №, передан на праве хозяйственного ведения ГУПС «Пансионаты Севастополя».

Распоряжением Правительства Севастополя от 01.04.2016 №-РП внесены изменения в распоряжение Правительства №, которым спорный многоквартирный дом исключен из состава имущества, принадлежащего ГУПС «Пансионаты Севастополя. Акт о снятии имущества с баланса составлен указанным предприятием 18.05.2016.

ГУПС «Пансионаты Севастополя» обращалось с иском к ФИО1 и ФИО4 с исковым заявлением о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилья. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24.05.2017 в удовлетворении исковых требований было отказано. Апелляционным определением коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24.08.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

С целью заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения истец обращалась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения. Решениями Департамента от 20.03.2018 № № и от 21.03.2017 № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги по причине предоставления неполного пакета необходимых документов, отсутствия сведений о включении жилого помещения в Реестр государственной собственности города Севастополя, а так же не предоставления документов, подтверждающих возникновение права пользования истца на указанную квартиру.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений п. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст.ст. 7 и 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно части 1 статьи 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», в специализированный жилищный фонд, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного закона, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.2.6 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №-ПП, ответчик заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя.

Истец приобрел право пользования спорным жилым помещением до 18.03.2014, данное помещение было предоставлено истцу в качестве служебного жилья, следовательно, правоотношения по использованию указанного помещения регулируются разделом III ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №-р от 24.02.2011 является актом, изданным органом местного самоуправления Украины, на основании которого в отношении спорного жилого дома установлен статус общежития.

Таким образом закон города Севастополя от 05.06.2019 №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» фактически прекращает действие Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от 24.02.2011 о статусе спорного жилого дома.

Учитывая изложенное, спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения уполномоченного органа об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами указанных документов. Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 03 июля 2018 года №-КГ18-12.

Судом установлено, что спорное жилое помещение, в котором проживает истец и третье лицо, является их единственным жильем, другого жилого помещения, принадлежащего истцу и третьему лицу на праве собственности либо по другим основаниям, не имеется.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 и ФИО4 были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, зарегистрированы в нем по месту жительства, несут бремя содержания жилого помещения, содержат указанное жилое помещение в надлежащем состоянии, оплачивают коммунальные услуги, что подтверждается представленными квитанциями об оплате, копией лицевого счета, фактически исполняют все обязанности нанимателя. Изложенные обстоятельства ответчиком не оспорены, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы о том, что истцом не доказан факт вселения истца и её сына в спорное жилое помещение на законных основаниях, судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривался сторонами в ходе рассмотрения дела факт работы ФИО1 в ГП «Пансионат Изумруд», предоставившем ей спорное жилое помещение в качестве служебного, в которой истец проживает с 2011 года, что подтверждено, в том числе квитанциями по оплате коммунальных услуг, оформленных на имя ФИО1, а так же установлено вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24.05.2017 по делу №.

Относительно требований истца ФИО1 о признании Распоряжения Правительства Севастополя № от 22.02.2017 незаконным суд приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам истца ФИО1 распоряжение от 22.02.2017 № устанавливает вещные права на спорное жилое помещение, что не влияет на статус указанного объекта. Следовательно, спорное распоряжение не регулирует жилищные правоотношения и не затрагивает права истца. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в этой части суд не усматривает, в их удовлетворении считает необходимым отказать.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложились отношения найма жилого помещения, о чем свидетельствуют юридически значимые действия сторон.

Проживая в спорной квартире с 10.03.2011, выполняя все обязанности нанимателя, истец и третье лицо приобрели право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем с ними должен быть заключен договор социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования в части признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, самостоятельные исковые требования третьего лица ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: город Севастополь, <адрес><адрес>.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1, ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 23 сентября 2019 года