Решение № 2А-1551/2024 2А-1551/2024~М-1389/2024 М-1389/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2А-1551/2024

дело № 2а-1551/2024

УИД: 67RS0001-01-2024-002543-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.11.2024 г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Каймович М.Е.,

при секретаре Казюкиной А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска Козловой А.О.,

представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска ФИО1, действующей на основании правоустанавливающих документов,

представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточнениями к нему к МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

Просил возложить на Администрацию г. Смоленска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска для приобретения оборудования в медицинский блок, расположенный в здании по адресу: <адрес> 2 стетофонендоскопа,2 секундомера,4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп),1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок,1 аппарата Рота с таблицей ФИО3,10 пипеток, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),2 грелок медицинских, 1 пузыря для льда, 1 жгута кровоостанавливающих резиновых,2 носилок, 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 3 стула,2 ширмы медицинских,1 лампу настольную, 1 бикс большой, 1 бикс маленький,3 пинцета, 4 корцанга, 1 пару ножниц, калькулятор, сейф для хранения медикаментов,коврик (1 м x 1,5 м).

В течение 3 месяцев после выделения денежных средств на МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска административный истец просил возложить обязанность приобрести в медицинский блок, расположенный по адресу: <адрес> вышеуказанное оборудование.

Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Козлова А.О. поддержала доводы, изложенные в уточненном административном иске (с учетом отказа от части требований).

Представитель административного ответчика администрации г. Смоленска ФИО2 возражала против удовлетворения административных требований к данному юридическому лицу по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета относится к исключительной компетенции администрации г. Смоленска. Возложение на администрацию г. Смоленска обязанности по выделению денежных средств МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска для приобретения оборудования в медицинский блок является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска ФИО1 не оспаривала обязанность по оснащению медицинского блока необходимым оборудованием, указала на готовность его приобретения при выделении необходимых денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Детская клиническая больница», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании ст. 150 КАС РФсуд определил рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции;в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. п. 1 и 2 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (ст. 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (п. 3 ст. 4).

В соответствии со ст. Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3).

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ, несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3-6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. п. 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Финансирование образовательных организаций осуществляется из регионального и местного бюджетов.

В силу п.4 ст. 154 Бюджетного Кодекса Российской Федерации,органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 9.2.Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 41 устава Администрации г. Смоленска к компетенции данного органа относится: составление проекта бюджета города Смоленска, исполнение бюджета города Смоленска, составление отчета об исполнении бюджета города Смоленска; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Смоленска, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска является город Смоленск, функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении Детского сада осуществляются органом местного самоуправления - администрацией г. Смоленска (п. 1.4 устава МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска).

Таким образом, Администрация г.Смоленска несет обязательство по финансированию бюджетных дошкольных образовательных учреждений, в томи числе МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска. Финансирование обязанности образовательной организации оснастить медицинский блок, в котором оказывается медицинская помощь,медицинским оборудованием осуществляется Администрацией города Смоленска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по договору № 42ДС от 29.03.2024безвозмездного пользования имуществом (ссуды) МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска (ссудодатель) обязуется предоставитьОГБУЗ «Детская клиническая больница» (ссудополучателю) безвозмездно во временно пользование нежилые помещения, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, для осуществления медицинской деятельности ссудополучателя под медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета и процедурного кабинета с находящимся в нем оборудованием согласно приложению № 1, расположенный на первом этаже по адресу: <адрес> (п. 1.1 договора № 42ДС от 29.03.2024).

Ссудополучатель в помещениях медицинского блока оказывает первичную медико-санитарную помощь воспитанникам МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска (п. 1.3 договора № 42ДС от 29.03.2024).

Срок действия договора - по ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.2 договора № 42ДС от 29.03.2024).

Проверкой, проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленскамедицинский блок не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, в частности отсутствуют: 2 стетофонендоскопа,2 секундомера,4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разныхвозрастных групп),1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок,1 аппарат Рота с таблицей ФИО3,10 пипеток, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),2 грелки медицинских, 1 пузырь для льда, 1 жгут кровоостанавливающий резиновый,2 носилок, 1 комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 3 стула,2 ширмы медицинских,1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс маленький,3 пинцета, 4 корцанга, 1 пара ножниц, калькулятор, сейф для хранения медикаментов,коврик (1 м x 1,5 м).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства медицинское оборудование в медицинский блок, необходимое для организации медицинской помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ОГБУЗ «Детская клиническая больница»не представлено, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинскогоблока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: 2 стетофонендоскопа,2 секундомера,4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп),1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок,1 аппарат Рота с таблицей ФИО3,10 пипеток, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),2 грелки медицинских, 1 пузырь для льда, 1 жгут кровоостанавливающий резиновый,2 носилок, 1 комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 3 стула,2 ширмы медицинских,1 лампа настольная, 1 бикс большой, 1 бикс маленький,3 пинцета, 4 корцанга, 1 пара ножниц, калькулятор, сейф для хранения медикаментов,коврик (1 м x 1,5 м).

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Поскольку МБДОУ «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - Администрацией г. Смоленска, вопросы организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Смоленска отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возлагает на администрацию г. Смоленска в течение 6 месяцев с момента вступлениярешения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование медицинского блока муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска для приобретения: 2 стетофонендоскопа,2 секундомера,4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп),1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок,1 аппарата Рота с таблицей ФИО3,10 пипеток, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),2 грелок медицинских, 1 пузыря для льда, 1 жгута кровоостанавливающего резинового,2 носилок, 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 3 стула,2 ширм медицинских,1 лампы настольной, 1 бикса большого, 1 бикса маленького,3 пинцета, 4 корцанга, 1 пары ножниц, калькулятора, сейфа для хранения медикаментов,коврика (1 м x 1,5 м).

На муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска суд возлагает обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств приобрести в медицинский блок, расположенный по адресу: г. <адрес>:2 стетофонендоскопа,2 секундомера,4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп),1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок,1 аппаратРота с таблицей ФИО3,10 пипеток, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),2 грелки медицинских, 1 пузырь для льда, 1 жгут кровоостанавливающий резиновый,2 носилок, 1 комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 3 стула,2 ширмы медицинских,1 лампу настольную, 1 бикс большой, 1 бикс маленький,3 пинцета, 4 корцанга, 1 пару ножниц, калькулятор, сейф для хранения медикаментов,коврик (1 м x 1,5 м).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с утвержденным стандартом на приобретение: 2 стетофонендоскопа, 2 секундомера, 4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО3, 10 пипеток, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 грелок медицинских, 1 пузыря для льда, 1 жгута кровоостанавливающего резинового, 2 носилок, 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 3 стула, 2 ширм медицинских, 1 лампы настольной, 1 бикса большого, 1 бикса маленького, 3 пинцета, 4 корцанга, 1 пары ножниц, калькулятора, сейфа для хранения медикаментов, коврика (1 м x 1,5 м).

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42 «Чайка» г. Смоленска расположенный по адресу: <адрес> в течение трех месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска денежных средств приобрести для оборудования медицинского блока: 2 стетофонендоскопа, 2 секундомера, 4 диномометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантографа, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарат Рота с таблицей ФИО3, 10 пипеток, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 грелки медицинские, 1 пузырь для льда, 1 жгут кровоостанавливающий резиновый, 2 носилок, 1 комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочные разных размеров, 3 стула, 2 ширмы медицинских, 1 лампу настольную, 1 бикс большой, 1 бикс маленький, 3 пинцета, 4 корцанга, 1 пару ножниц, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м x 1,5 м).

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд черезЗаднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Е.Каймович

Мотивированное решение суда изготовлено 13.11.2024.