Решение № 2А-784/2025 2А-784/2025~М-421/2025 М-421/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-784/2025

УИД 53RS0016-01-2025-000756-70

Дело №2а-784/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 11 июня 2025 года

Старорусский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора <адрес> Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению учета и оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений; о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Новосельского сельского поселения.

В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Новосельского сельского поселения <адрес>, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений. Администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> учет и оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений. Непроведение инвентаризации зеленых насаждений не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании представитель административного истца Сиротинина Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Администрация Новосельского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности отнесены компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе, леса и иная растительность.

В силу п. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Как следует из п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 4 Устава Новосельского сельского поселения <адрес> к вопросам местного значения Новосельского сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории Новосельского сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Новосельского сельского поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Новосельского сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов Новосельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Новосельского сельского поселения.

В п. 1 указанных Правил дается определение зеленых насаждений, под которыми понимаются – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (деревья, кустарники, цветники, газоны); озелененных территорий – территории, покрытые кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения.

Как следует из п. 12 Правил благоустройства содержание зеленых насаждений и уход за ними на озелененных территориях общего пользования осуществляется специализированными организациями в соответствии с муниципальными контрактами; также содержатся общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства, к числу которых относится содержание озелененных территорий и зеленых насаждений. В том числе на территории общего пользования Новосельского сельского поселения запрещается: производить самовольную рубку (снос), обрезку и пересадку зеленых насаждений, не имея разрешения на данный вид работ; выкапывать рассаду цветов, саженцев кустарников и деревьев, уничтожать и повреждать цветники, газоны и другие озелененные территории, наносить механические повреждения зеленым насаждениям (добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, забивать в стволы деревьев гвозди, подвешивать гамаки, качели, веревки для сушки белья, прикреплять рекламные щиты, объявления, электропровода, колючую проволоку и другое).

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые регламентируют основные вопросы ведения зеленого хозяйства.

Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4); долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997) (п. 5.5).

Решением Совета депутатов Новосельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение.

В соответствии с разделом 3 Правил учет и оценка состояния зеленых насаждений предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль за состоянием зеленых насаждений, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом экологической обстановки и других факторов.

Учет зеленых насаждений проводится в целях: обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; эффективного управления зелеными насаждениями, в том числе установления соответствия количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений и объема компенсационного озеленения.

Учет зеленых насаждений в Новосельском сельском поселении осуществляется Уполномоченной организацией на основании инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах учетного участка - озелененной территории, в целях определения их количества, видового состава и состояния.

При инвентаризации учетных участков учитываются все зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники), находящиеся на территории рекреационных зон населенных пунктов, а также зеленые насаждения, созданные в соответствии с градостроительной документацией для целей благоустройства и озеленения населенных пунктов на территориях жилых, общественно-деловых, производственных зон и иных территориальных зон по решению органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела Администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> учет и оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не разработаны.

Отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Поскольку Администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> не выполняются обязанности по учету, оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес>.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, признавая такой срок достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения <адрес> (ИНН: <данные изъяты>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новосельского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению учета и оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений.

Обязать Администрацию Новосельского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Новосельского сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2025 года.

Судья Н.С. Комлева