Решение № 2А-392/2023 2А-392/2023~М-331/2023 М-331/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 2А-392/2023

Дело №2а-392/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000415-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 18 сентября 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. В обоснование иска указывает, что в ходе осуществления надзора за соблюдением противопожарного законодательства, в апреле 2023 года ТО НД и ПР № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка муниципального образования Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения, по которым главе администрации Новокулундинского сельсовета было внесено предписание № 17/3 от 12.04.2023 по 6 пунктам нарушений. В процессе устранения выявленных нарушений администрацией Новокулундинского сельсовета устранены фактически пункты 1, 2, 4, 5 и 6 предписания. Пункт 3 предписания «В населенных пунктах с.Курган, с.Долинка, п.Новотюменцево отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Не создан запас воды для целей пожаротушения», не устранен. Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края. Просит: признать незаконным бездействие администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225; обязать администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края создать источники противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тищенко С.С. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что при определении численности населенных пунктов необходимо использовать официальные статистические данные.

Представители административного ответчика Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснили, что в с.Долинка имеется 2 источника водоснабжения, это озеро, которое расположено за с.Долинка и скважина самоизливная, которая расположена на территории бывших ферм колхоза имени Ленина. В п.Курган имеется скважина, которая находится по адресу <...>, территория Дома досуга, а также дополнительно установлена емкость 1,5 куб.м. Кроме того, фактическая численность населения в п.Курган составляет 30 человек, а в п.Новотюменцево 49 человек, а с учетом положений ч.5 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для указанных населенных пунктов, поскольку численность населения менее 50 человек.

Представитель заинтересованного лица Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте слушания дела.

Руководствуясь нормами ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ), согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно Устава муниципального образования Суворовский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.4 ст.3 Устава).

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).

К наружному противопожарному водоснабжению, в соответствии с ч.2 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров ч. 2 и 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130).

В п.5 СП 8.13130 приведена таблица расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, так в населенных пунктах не более 1 тысячи жителей, при застройке не более 2-х этажей, требуемый расход воды составляет 5 л/с, при продолжительности тушения пожара, установленного п.5.17 СП 8.13130 в 3 часа, требуемый объем воды составляет 54 куб.м.

Частью 5 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ определено, что допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Постановлением Правительства Алтайского края от 22 февраля 2023 года №50 утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Так, в указанный перечень включены населенные пункты с.Долинка, с.Новотюменцево, с.Курган Благовещенского района Алтайского края, которые подвержены ландшафтному (природному) пожару.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением противопожарного законодательства выявлены нарушения. Так в апреле 2023 ТО НД и ПР №11 и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка муниципального образования Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения, по которым главе администрации Суворовского сельсовета было внесено предписание № 17/3 от 12.04.2023 по 6 пунктам нарушений. В процессе устранения выявленных нарушений администрацией Новокулундинского сельсовета устранены фактически пункты 1, 2, 4, 5 и 6 предписания. Пункт 3 предписания «В населенных пунктах с.Курган, с.Долинка, п.Новотюменцево отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Не создан запас воды для целей пожаротушения», не устранен.

Согласно справки Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №150 от 15.08.2023, фактическая численность населения в п.Курган составляет 30 человек, а в п.Новотюменцево 49 человек.

По сведениям Алтайкрайстата от 15.09.2023, численность населения в населенных пунктах Благовещенского муниципального района Алтайского края по состоянию на 01.01.2023 составляет в п.Курган – 56 человек, п.Новотюменцево – 111 человек.

Выявленные иные нарушения требований противопожарного законодательства на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, которое суд признает незаконным.

В связи с чем возлагает на Администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанность в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, создать в населенных пунктах п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края источники противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения.

Таким образом, заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом к доводам стороны ответчика о том, что в с.Долинка и п.Курган имеются источники противопожарного водоснабжения, суд относится критически, поскольку доказательств соответствия указанных источников требованиям противопожарного законодательства не предоставлено, тогда как в силу требований ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность их доказывания возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, довод стороны ответчика о том, что фактическая численность населения в п.Курган составляет 30 человек, а в п.Новотюменцево – 49 человек, а с учетом положений ч.5 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для указанных населенных пунктов, поскольку численность населения менее 50 человек, судом отклоняется, поскольку при определении численности населения в населенных пунктах п.Курган и п.Новотюменцево суд исходит из официальных данных, представленный Алтайкрайстатом. Пояснения представителя административного ответчика о том, что часть официально зарегистрированного населения фактически в населенных пунктах не проживают, дома разрушены, не является основание для отказа в признании бездействия и возложения обязанности на административного ответчика созданию в населенных пунктах п. Курган и п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения. При этом суд учитывает, что указанные представителем административного ответчика лица не лишены возможности вернуться в населенные пункты отремонтировать или возвести жилые строения и продолжить проживать в указанных населенных пунктах.

Кроме того, предусмотренная законом диспозитивность в вопросе выбора средств обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, число жителей которого не превышает 50 человек, создает угрозу пожарной безопасности жителей данных населенных пунктов, в то время как создание в поселке с учетом требований действующих нормативных актов в области противопожарной безопасности источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения такую безопасность обеспечивает.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере противопожарной безопасности, принципов разумности и справедливости, требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, возложенные судом обязанности по созданию в населенных пунктах п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения, должна быть исполнена в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Обязать Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, создать в населенных пунктах п. Курган, с. Долинка, п. Новотюменцево Благовещенского района Алтайского края источники противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>