Решение № 2-2290/2023 2-2290/2023~М-1899/2023 М-1899/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2-2290/2023

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Сенченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Региональное оперативное силовое объединение» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечении пожарной безопасности в гостинице «Роса», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий установлены факты нарушения требований вышеназванного законодательства.

Так, в нарушение п. 8 постановления Правительства РФ № 447 по решению ответственного лица не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы.

Вопреки требованиям п. 14 постановления Правительства РФ № 447 не выделены потенциально опасные участки, совершения террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ № 447 в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Из п.п. «а» п. 16 Постановления Правительства РФ № 447следует, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем обеспечения подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Указанные положения закона реализованы посредством включения в раздел 12 паспорта безопасности мероприятия, согласно которому необходима разработка инструкции для членов дружины в условиях угрозы или совершения террористического акта, ее доведения до соответствующих лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> собственникам нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> является ООО «Сибирская транспортная экспедиционная компания» (далее – ООО «СТЭК»).

<дата> ООО «СТЭК» и ООО «Региональное оперативное силовое объединение» заключили договор аренды нежилого помещения. Договор аренды заключен до <дата>.

По выявленным нарушениям прокуратурой района <дата> в адрес ООО «Региональное оперативное силовое объединение» было вынесено представление, которое <дата> было рассмотрено с участием прокуратуры района, должностным лицом были приняты меры к устранению нарушения. Тем не менее, паспорт безопасности на гостиницу не согласован.

Вышеназванные нарушения свидетельствуют о нарушениях требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», что влечет за собой нарушение прав граждан неопределенного круга лиц. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество посетителей и постояльцев гостиницы, их право на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор Куйбышевского района г. Иркутска просил суд обязать ответчика устранить нарушения федерального законодательства антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, установлении срока для устранения данных нарушений – 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Региональное оперативное силовое объединение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица ООО «СТЭК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил.

В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации основных принципов гражданского процесса – принципов состязательности и равноправия сторон.

В соответствие со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и согласно разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 68) судебное извещение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие (часть 1 статьи 233 ГПК РФ).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам на основании статьи 233 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Данное положение Федерального закона корреспондируется с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», в котором понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении как имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг; гостиничные услуги - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о классификации гостиниц.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством положения Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 обязательны.

Согласно п. 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 8 - 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

Из совокупного анализа выше указанных положений, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Под комиссией понимается временный или постоянный орган при каком-нибудь учреждении для решения и исполнения каких-нибудь специальных задач и поручений, состоящий из нечетного количества человек (не менее трех), в состав которой могут включаться любые работники предприятия, обладающие необходимым образованием, квалификацией, знаниями и навыками для решения тех или иных вопросов. В некоторых случаях к участию в комиссии могут привлекаться и сторонние эксперты, например, если дело касается какого-то высокотехнологичного оборудования, техники, специфических объектов и т.д.

Из материалов дела следует, что одним из основных видов деятельности ООО «Региональное оперативное силовое объединение» является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> собственникам нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> является ООО «СТЭК».

<дата> ООО «СТЭК» и ООО «Региональное оперативное силовое объединение» заключили договор аренды нежилого помещения. Договор аренды заключен до <дата>.

По результатам проведенной проверки Куйбышевской прокуратурой г. Иркутска <дата> в адрес ООО «Региональное оперативное силовое объединение» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В результате проверки выявлены следующие нарушения: не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы; не выделены потенциально опасные участки, совершения террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней; не разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

<дата> представление было рассмотрено с участием прокуратуры района, должностным лицом были приняты меры к устранению нарушения.

Согласно приказу <номер> ООО «Региональное оперативное силовое объединение» от <дата> директору гостиницы «Роса» <ФИО>5 был объявлен выговор, в связи с недостаточно оперативным исполнением постановления Правительства РФ от <дата><номер>.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от <дата> признали виновным исполнительного директора гостиницы Гостиничный двор «Роса» <ФИО>5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не принятие необходимого комплекса мер антитеррористической защищенности со стороны собственника ООО «Региональное оперативное силовое объединение» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечении пожарной безопасности представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 14.12.2022, постановлением Мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от <дата>, которые ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки нарушений, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку материалы дела содержат достаточно допустимых и относимых доказательств, в совокупности подтверждающих осуществление деятельности ООО «Региональное оперативное силовое объединение» с нарушением законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечении пожарной безопасности.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности и обеспечении пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.ст.333.19, 333.36 НК РФ с ООО «Региональное оперативное силовое объединение» в бюджет города Иркутска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах РФ и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Региональное оперативное силовое объединение» ИНН <номер>/ОГРН <номер> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно провести обследование гостиницы Гостиничный двор «Роса», расположенном по адресу: <адрес> и на основании акта обследования и категорирования гостиницы – утвердить паспорт безопасности гостиницы Гостиничный двор «Роса».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Региональное оперативное силовое объединение» ИНН <номер>/ОГРН <номер> в бюджет города Иркутска государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения принят <дата>

Председательствующий: Глухова Т.Н.