Постановление № 5-66/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-66/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Троицк 06 июня 2018 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Фролова О.Ж., при секретаре Назаровой Н.Г.,с участием руководителя Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении:

Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», юридический адрес : <адрес>, фактический адрес : <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

07 мая 2018 года в 11час. 00 мин. Областное государственное бюджетное учреждение «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в серологическом отделе ветеринарной лаборатории Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в том числе работу с микроорганизмами II группы патогенности - бруцеллез, сап, вирусный лейкоз крупного рогатого скота, инфекционная анемия лошадей, с микроорганизмами III группы патогенности - хламидии, трипаносома (случная болезнь), исследования патогенного материала (сыворотка крови животных) путем серологических исследований - РСК (реакция связывания комплемента) и РА (реакция агглютинации) на наличие антител бруцеллеза, РИД (реакция иммунодиффузии) на наличие антител лейкоза крупного рогатого скота, РДП (реакция диффузной преципитации) на наличие антител возбудителя инфекционной анемии лошадей, без лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, нарушив тем самым, п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами II и III групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями), п.п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями).

Своими действиями Областное государственное бюджетное учреждение «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Представитель Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 при рассмотрении дела участвовал, вину признал.Пояснил, что из-за отсутствия финансирования отсутствует возможность проведения ремонтно-строительных работ для создания необходимых условий для получения санитарно-эпидемиологического заключения или лицензии. В настоящее время денежные средства выделены и ведутся работы по подготовке к государственной экспертизе по подготовке к капитальному ремонту.

Заслушав представителя Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Так, согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работ в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должна оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий для человека и среды обитания устанавливаются санитарными нормами и правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами II и III групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями) деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III- IV групп и возбудителями паразитарных болезней должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения Областным государственным бюджетным учреждением «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается пояснениями представителя ФИО1, а также :

протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2018 года (л.д.1-3),

распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО5 от 09 апреля 2018 года № 27-518 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" о проведении плановой, выездной проверки выполнения обязательных требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия, законодательства РФ о техническом регулировании (л.д.8-12),

актом проверки N 27-518 от 07 мая 2018 года, где установлено, что серологический отдел ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» осуществляет по адресу: <адрес>, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в том числе работу с микроорганизмами II группы патогенности - бруцеллез, сап, вирусный лейкоз крупного рогатого скота, инфекционная анемия лошадей, с микроорганизмами III группы патогенности - хламидии, трипаносома (случная болезнь), исследования патогенного материала (сыворотка крови животных) путем серологических исследований - РСК (реакция связывания комплемента) и РА (реакция агглютинации) на наличие антител бруцеллеза, РИД (реакция иммунодиффузии) на наличие антител лейкоза крупного рогатого скота, РДП (реакция диффузной преципитации) на наличие антител возбудителя инфекционной анемии лошадей, без лицензии (л.д.16-22),

письменным объяснением начальника ОГУБУ « Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 (л.д.23),

предписанием № 27-518/П от 04.06.2018 г. ( л.д.24-26),

приказом № 216 от 29.12.201 7г. (л.д.34),

актом выбраковки лабораторных животных ( л.д.36,37),

журналом аварийных ситуаций в серологическом отделе ( л.д.44-45),

журналом генеральной уборки в серологическим отделе (л.д.46-48),

тетрадью контроля дистиллированной воды и физиологических растворов (л.д.49-50),

журналом регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки ( л.д.51-53),

журналом приготовления дезинфицирующих растворов (л.д.53-54),

результатами исследований по экспертизе (л.д.55-56,57-58,59-65),

журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (л.д.68-77).

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеперечисленные письменные доказательства являются допустимыми и достоверными. Протокол об административном правонарушении составлен правомерно, в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, полномочным лицом. При составлении протокола представитель ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» участвовал, ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Копию протокола представитель ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» получил.

ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Действия ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Обстоятельством, предусмотренным ст.4.2. КоАП РФ, и смягчающим административную ответственность ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» является признание вины.

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» не имеется.

Срок для привлечения ОГБУЗ «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности не истёк.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства и лицензионных требований при работе с микроорганизмами II и III степеней патогенности, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но Областным государственным бюджетным учреждением «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Разрешая вопрос о размере и виде административного наказания, суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, а также то, что в настоящее время Областное государственное бюджетное учреждение «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» предпринимает меры для устранения нарушений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и получения лицензии, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждение. Обеспечительную меру в виде временного запрета деятельности следует отменить.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности Областного государственного бюджетного учреждения «Троицкая районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» отменить.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: