Решение № 2А-1394/2025 2А-1394/2025~М-1003/2025 М-1003/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1394/2025

Дело № 2а-1394/2025

УИД 76RS0017-01-2025-001505-08

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «12» августа 2025 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Бересневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения,

установил:

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.7) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1087 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:108).

17.03.2025 ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением (л.д. 18) (вх. №3253 от 17.03.2025), в котором просила перераспределить ЗУ:108 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема л.д. 19), с образованием земельного участка площадью 1563 кв.м.

31.03.2025 УГИЗО Администрации ЯМР вынесло Распоряжение №919 (далее по тексту – Распоряжение №919 – л.д. 17), которым отказало ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

05.06.2025 (в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок) ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР. Просила признать незаконным Распоряжение №919, обязать ответчика в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении.

В обоснование требований указала, что за счет земель, находящихся в государственной собственности, за счет которых планируется перераспределение, невозможно образовать самостоятельный земельный участок, так как по данным землям проходит единственный подъезд к ЗУ:108. Образуемый участок не будет противоречить требованиям ЗК РФ к образуемым участкам. Площадь испрашиваемых земель – 476 кв.м, что менее минимального размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, установленного Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР для зоны СХ-3, в которой расположен образуемый участок. Формальный подход, который избран ответчиком, недопустим.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям.

В судебное заседание не явились: административный истец; административный ответчик; заинтересованные лица – МКУ «МФЦР ЯМР». Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании 10.07.2025 представитель УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что в спорном месте за счет государственных земель возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжение №919 содержит ссылки на следующие положения:

- пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: … принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи,

- пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу, что ответчиком не доказаны соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также наличие оснований для отказа истцу в перераспределении участка.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривалось, что как ЗУ:108, так и предполагаемый к образованию земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР (л.д. 23) расположены в территориальной зоне СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», для которой минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлены как 20 м*30 м, минимальная площадь земельного участка – 600 кв.м, максимальная – 4 000 кв.м.

Ответчику надлежало доказать возможность образования самостоятельного земельного участка за счет государственных земель, за счет которых истцом планировалось перераспределение. В подтверждение такой возможности ответчиком представлена схема (л.д.20), согласно которой имеется возможность образовать участок площадью около 677 кв.м, с длинами сторон 21,3 м, 27,3 м, 22,9 м, 34,9 м.

С доводами о возможности образования такого участка суд не соглашается по следующим основаниям.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что ЗУ:108 расположен в территориальной зоне СХ-3. На карте градостроительного зонирования <адрес>, отражена зона транспортной инфраструктуры – зона Т, которая фактически является дорогой в <адрес>, по которой осуществляется доступ к ЗУ:108. В случае образования участка по схеме, предложенной ответчиком, будет перекрыт доступ от указанной дороги к ЗУ:108, так как в <адрес> согласно указанной карты градостроительного зонирования иного доступа/дороги/проезда не предусмотрено. На местности их также не существует. Если за счет государственных земель сформировать земельный участок, предусмотрев проезд к ЗУ:108 минимальной шириной 4,5 м, то образуемый земельный участок будет менее минимального предельного размера земельного участка (600 кв.м.). Формирование самостоятельного земельного участка между ЗУ:108 и дорогой невозможно.

С указанным заключением кадастрового инженера ФИО4 суд соглашается. Оно мотивировано, подтверждено выкопировкой из карты градостроительного зонирования территорий <адрес>, фотоматериалами.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование за счет государственных земель самостоятельного земельного участка будет препятствовать рациональному использованию ЗУ:108, так как лишит участок единственного подъезда. Вариант образования самостоятельного участка с одновременный сохранением проезда к ЗУ:108 невозможен, так как в таком случае участок, образуемый из земель, государственная собственность на который не разграничена, не сможет быть образован по причине несоответствия требованиям к предельным минимальным размерам земельного участка для личного подсобного хозяйства (п.п. 1,2 ст. 11.9 ЗК РФ), невозможности его постановки на кадастровый учет (в соответствии с п. 28 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом).

В то же время образование в результате перераспределения ЗУ:108 и государственных земель земельного участка площадью 1563 кв.м не приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ. Наоборот, оно будет способствовать рациональному использованию земель, так как:

- образуемый участок будет соответствовать требованиям к минимальному и максимальному размеру участков для личного подсобного хозяйства, установленным Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР, его границы не будут изломанными, образуемый участок будет приближен к прямоугольной форме (4 характерные точки границ земельного участка),

- обеспечит беспрепятственный доступ к образуемому участку, в том числе, в целях осуществления на нем строительства, с дороги (земель общего пользования). При этом юго-западная граница образуемого участка будет находиться на одной линии с аналогичными границами смежных участков,

- включит в хозяйственный оборот часть земель площадью 476 кв.м, которые в настоящее время не обрабатываются, зарастают сорной растительностью, используются нерационально.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на УГИЗО Администрации ЯМР обязанности повторно рассмотреть заявления истца в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (с уведомлением истца об этом). Предложенный истцом срок (10 рабочих дней) суд считает недостаточным для повторного рассмотрения заявления истца.

В связи с удовлетворением иска на основании ч.1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную истцом при подаче иска (л.д. 6).

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 31.03.2025 №919 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации ЯМР повторно рассмотреть заявление ФИО1 (№3253 от 17.03.2025) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с УГИЗО Администрации ЯМР в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.