Постановление № 5-63/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-63/2018

Дело № 5-63/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 мая 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмурткой Республики Шкробов Дмитрий Николаевич,

при секретаре судебного заседания Ломаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <*****>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <*****>, <***>,

о совершении ею правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ,

установил:

<дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано следующее.

Согласно акта проверки №*** от <дата> установлено, что при непосредственном обнаружении установлено, что в период времени с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут <дата>, с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут <дата> по адресу: УР, <*****>, индивидуальным предпринимателем ФИО1, при оказании услуг общественного питания допущены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в части следующих пунктов:

п. 2.6. «Для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны» - так данный контейнер отсутствует, договоры на вывоз мусора не представлены.

п. 3.1. «Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей», п. 8.26. «Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: - наличие павильона, подключенного к сетям водопровода и канализации, а также холодильного оборудования для хранения полуфабрикатов» - киоск не подключен к централизованным системам водоснабжения и канализации, при этом полуфабрикат не готовится в стационарной организации, а вся подготовка полуфабриката для жарки и приготовление овощей для шаурмы осуществляется в данном киоске, (фактически используется вода привозная, привозится в канистре).

п. 3.3 «Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию» - фактически мойки установлены, подводка воды отсутствует.

п. 5.13 «Для уборки производственных помещений выделяется специальный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки» - фактически специально отведенного места для уборочного инвентаря нет, хранится в углу при входе.

п. 5.14. «В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений производится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами» - для уборки помещения нет уборщицы, уборку со слов представителя по доверенности ИП осуществляет сам работник. Отсутствует уборочный инвентарь для оборудования, для пола уборочного инвентаря не достаточно, для стен, ветошь так же отсутствует.

п. 5.15 «В организациях применяются моющие средства и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя» - так дезинфицирующие средства отсутствуют, а моющие средства хранятся на 2-х гнездовой раковине.

п. 5.16 «В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска» - так видна монтажная пена в местах приготовления пищи, косяки дверей не имеют отделки, полы имеют повреждения в виде дыр линолеума.

п. 6.5. «В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия» - разделочные доски и ножи не имеют маркировки.

п. 7.7. «Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре», п.7.8. «Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: - продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность» - допускается прием пищевой продукции при отсутствии документов, подтверждающих качество и безопасность, а именно: в наличии имеется капуста, огурцы, помидоры, мясо, масло подсолнечное с полным отсутствием сопроводительных документов, со слов представителя по доверенности ФИО2 продукция покупается в магазине.

п. 7.29 «Маркировочный ярлык каждого тарного знака с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта» - маркировочные ярлыки не сохранены на капусту, мясо, помидоры, огурцы, для приготовления используется мясо с нечитаемым маркировочным ярлыком.

п. 8.26. «Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: наличие у работников личной медицинской книжки установленного образца с отметками о прохождении необходимых обследований, результатов лабораторных исследований, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации» п. 13.1. «Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке», п.13.3. «На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации» - к работе по приготовлению и отпуску пищевой продукции допущен 2 повара без медицинской книжки и без прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения (трудового договора нет, со слов представителя по доверенности индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2) ФИО1 так же личная медицинская книжка не предъявлена, что является так же нарушением Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Приказа Министерства Здравоохранения РФ №229 от 29.06.2000 года «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

п. 8.1. «При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов», п. 8.2. «Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке» - нарушается поточность при приготовлении кулинарной продукции. Так условий для обработки овощей и мяса нет. Производственный стол - один, нормативная документация на производимую продукцию не представлена, для приготовления шаурмы допущены 2 повара без гигиенического обучения, фактически один осуществляет обработку сырья, приготовление шаурмы, отпуск готовой продукции покупателям, так же уборку помещения,

п. 9.1 «Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку» - бракераж сырья, полуфабрикатов и готовой продукции не ведется. Соответствующая документация не представлена.

п. 9.13. «Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения. Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40-50 °С и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов» - ведра для сбора мусора отсутствуют.

п. 13.4. «Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения» - так договоры на стирку спецодежды на представлены, имеется только один комплект спецодежды, осуществляется совместное хранение личной и санитарной одежды.

п. 14.1. «Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», п. 14.2. «Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-биологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», п. 16.10. «За качеством и безопасностью продукции осуществляется производственный контроль в соответствии с действующими санитарными правилами» - производственный контроль на предприятии не организован, протоколы лабораторных исследований и программа производственного контроля не представлена, что является так же нарушением СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями).

Все вышеизложенное создает условия для возникновения и распространения пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний.Тем самым, ИП ФИО1 допустила нарушение статей 11, 24, 34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (с изменениями и дополнениями). Данные нарушения являются так же нарушениями ст. 24 данного закона: п. 1 «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», п. 2 «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Учитывая вышеизложенное, все вышеперечисленные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ст. 6.6. КоАП РФ.

ИП ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещалась о рассмотрении дела по адресу регистрации и места жительства.

Также о времени и месте рассмотрения дела извещался представитель ФИО1 – ФИО2 путем СМС-извещения, который на судебное заседание также не явился.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (п. 1.2 Правил).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки в период времени с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут <дата>, с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут <дата> ИП ФИО1 при оказании услуг общественного питания по адресу: УР, <*****>, допущены нарушения указанных выше санитарных правил при оказании услуг общественного питания, а именно: СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 в его совершении нашла свое подтверждение как в объяснительной представителя ФИО1 – ФИО2 от <дата>, так подтверждается и исследованными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от <дата>; протоколом о временном запрете деятельности от <дата>; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от <дата> №***, актом внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от <дата>; фотоснимками, имеющимися в административном деле; свидетельством о государственной регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, её личность, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, но не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ст. 6.6 КоАП РФ

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления её деятельности в помещении торгового киоска (ларька), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, на срок 45 суток.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 деятельность в помещении торгового киоска (ларька), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, на срок 45 суток.

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности торгового киоска (ларька), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут <дата> зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Д.Н. Шкробов