Решение № 2-1703/2023 2-1703/2023~М-1366/2023 М-1366/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2-1703/2023

61RS0017-01-2023-002538-65

Дело № 2-1703/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Никитиной У.П.,

с участием заместителя Красносулинского городского прокурора Ростовской области Говорковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о.Красносулинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Прохоровской СОШ, Управлению образования Красносулинского района об обязании оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией, суд,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать МБОУ Прохоровскую СОШ принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ Прохоровской СОШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования Красносулинского района осуществить финансирование МБОУ Прохоровской СОШ по выполнению указанных работ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красносулинской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Прохоровской средней общеобразовательной школе.

В рамках проверки городской прокуратурой установлено, что в МБОУ Прохоровской СОШ в нарушение п. 31 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

По данному факту городской прокуратурой ранее в адрес директора МБОУ Прохоровской СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательной организации до настоящего времени так и не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

На момент обращения с иском нарушение не устранено.

В судебном заседании заместитель Красносулинского городского прокурора Говоркова Л.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, не возражала против предоставления ответчика шестимесячного срока для добровольного исполнения решения суда.

Представители МБОУ Прохоровской СОШ и Управления образования Красносулинского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзывы, в которых не возражали против удовлетворения требований прокурора, просили предоставить срок для добровольного исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и санкционированного вторжения.

Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в остановленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Согласно п.п. «д», «м» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Проанализировав указанные выше нормы, суд приходит к выводу, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений в области антитеррористической защищенности данных объектов. При этом деятельность государства направлена на выработку правовых норм, единообразно регулирующих данную группу правоотношений (унификации).

В рамках проверки, проведенной Красносулинской городской прокуратурой установлено, что в МБОУ Прохоровской СОШ в нарушение п. 31 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что отражено в Акте проверки от 28.02.2023.

По данному факту прокурором в адрес директора МБОУ Прохоровской СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено, но администрацией образовательного учреждения до настоящего времени не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников учреждения и других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания МБОУ Прохоровской СОШ принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1.3 Положения закреплено, что Управление образования является главным распорядителем средств бюджета <адрес>, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственных управлению образования муниципальным бюджетным образовательным учреждениям <адрес>…, муниципальным бюджетным учреждениям <адрес> …на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Управление образования выполняет функции учредителя в отношении подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений. Муниципальных бюджетных учреждений района.

Согласно абз.5 п.2.2 Положения, к полномочиям Управления образования отнесено осуществление планирования финансовой обеспеченности и финансирования муниципальных бюджетных образовательных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, целевых и программных мероприятий в области образования

В соответствии с п.2.13 Положения Управление образования участвует в реализации комплекса мер, предусматривающих организацию в сфере образования эффективного противодействия терроризму и экстремизму, пропаганде их идей, распространению материалов и информации, призывающих к осуществлению террористической или экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В силу п.2.18 Положения Управление образования Красносулинского района на правах учредителя:

- регулирует в пределах своих полномочий вопросы распоряжения муниципальным имуществом;

- контролирует сохранность и эффективное использование, закрепленной за муниципальным бюджетным образовательным учреждением собственностью

- рассматривает и утверждает планы программ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных бюджетных образовательных учреждений…

Приведенные нормы Положения свидетельствуют о том, что требования прокурора об обязании Управления образования Красносулинского района осуществить финансирование школы по выполнению работ по оборудованию здания МБОУ Прохоровской СОШ системой оповещения и управления эвакуацией являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчикам, являющимся бюджетными организациями, срок для добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.Красносулинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ Прохоровскую СОШ (ИНН <***> ) принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования <адрес> (ИНН<***>) осуществить финансирование МБОУ Прохоровской СОШ по выполнению указанных работ.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 22.11.2023г.