Решение № 2-1909/2017 2-1909/2017~М-1963/2017 М-1963/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1909/2017

Дело № 2-1909/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово «19» декабря 2017 года

Рудничный районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Долговой Е.В.

при секретаре Губановой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 51» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 51» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты драв потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322. Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги. Ответчиком допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что при проведении плановой выездной проверки с 29.09.2015 г. по 19.10.2015г. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 51», расположенного по адресу: 650902, <...>, были выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в результате выдано предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово от 19.10.2015 г. № 338, срок исполнения которого - 01.10.2017 г.Ответственность за выполнение предписания от 19.10.2015 г. № 338 возложена на юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №51». С 02.10.2017 г. по 26.10.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 51» с целью проверки исполнения предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово от 19.10.2015 № 338, срок исполнения которого 01.10.2017 г. 23.10.2017 г. в 14 часов установлено неисполнение ответчиком следующих пунктов предписания: - пункта 2 о выполнении ограждения территории школы забором по периметру в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Данный пункт не выполнен: территория школы не ограждена; - пункта 4 об обеспечении целостности отмостков по периметру строения, устранении щелей в местах перехода стен здания к асфальту в соответствии с п. 3,8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Данный пункт не выполнен: ремонт отмостков по периметру здания не проведен. Ответственность за выявленные, нарушения несет юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 51». Таким образом, ответчик нарушил пункт СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Истец просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 51» <...>: выполнить ограждение территории школы забором по периметру в соответствий с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; обеспечить целостность отмостков по периметру строения, устранить щели в местах перехода стен здания к асфальту в соответствии с п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ истец просит установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 51» срок до 01.10.2019 г. для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 08.09.2017 г., на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что до настоящего времени ответчиком не выполнены требования, содержащиеся в предписании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово от 19.10.2015 г. №338.

В судебном заседании представитель ответчика – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 51» ФИО2, действующая на основании приказа администрации г.Кемерово № 507 от 24.07.2017 г. «О приеме ФИО2.», против удовлетворения требований не возражала. Пояснила, что с целью выполнения требований истца между ООО «Кузбасспромсвязьмонтаж» и администрацией города Кемерово в лице управления городского развития заключен муниципальный контракт от 24.07.2017 г. № Ф.2017.303013 на выполнение работ по изготовлению и установке ограждения территории МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 51». Согласно п. 3.2 контракта подрядчик был обязан приступить к работам со дня, следующего за днем заключения контракта и выполнить в течение 40 рабочих дней. Срок выполнения работ, предусмотренных контрактом, истек 18.09.2017 г. По состоянию на 18.09.2017 г. подрядчик не приступил к выполнению работ, что подтверждается актом проверки качества и объема выполненных работ по муниципальному контракту от 24.07.2017 г. №Ф.2017.303013 от 20.11.2017 г. В связи с чем, Управлением городского развития администрации г.Кемерово было принято решение об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта от 24.07.2017 № Ф.2017.303013. Представитель ответчика полагает, что предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово от 19.10.2015 № 338 со сроком исполнения - до 01.10.2017 г. не было исполнено ответчиком по причине, независящей от ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 8 ст. 34 Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990 г., установлено следующее: во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечений, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Судом установлено, что согласно п.1 Положению о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 29.01.2013 г. № 30 (л.д. 27-38), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области является территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории города Кемерово Кемеровской области.

В ходе проведения плановой выездной проверки с 29.09.2015 г. по 19.10.2015 г., проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 01.09.2015 г. № 641-15 (л.д. 42-45) в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 51», расположенного по адресу: ул. Петрозаводская, 28 в г. Кемерово (л.д. 13- 20), был составлен акт проверки от 19.10.2015 г. № 632 (л.д. 6-12), согласно которого были выявлены факты нарушения ответчиком требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в результате выдано предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 19.10.2015 г. № 338, срок исполнения которого - 01.10.2017 г. (л.д. 87).

Из фотографических изображений, произведенных в летний период 2017 г., усматривается отсутствие целостности отмостков по периметру строения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 51», а также наличие щелей в местах перехода стен здания к асфальту (л.д. 92-93).

Между администрацией города Кемерово в лице Управления городского развития администрации г.Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово (муниципальный заказчик), с одной стороны, и ООО «Кузбасспромсвязьмонтаж» (подрядчик), с другой стороны, был заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд от 24.07.2017 г. № Ф.2017.303013 (далее – контракт, муниципальный контракт), по условиям которого муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по изготовлению и установке ограждения территории МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 51», ул. Петрозаводская, 28 (л.д. 73-81).

Согласно ответу, предоставленному Управлением городского развития администрации г.Кемерово на судебный запрос (л.д. 71-72), в качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Кузбасспромсвязьмонтаж» была представлена банковская гарантия от 17.07.2017 г. №010123 АКБ «Абсолют Банк». Согласно п. 3.2 муниципального контракта подрядчик обязался приступить к работам со дня, следующего за днем заключения контракта и выполнить в течение 40 рабочих дней. Срок выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, истек 18.09.2017 г.

По состоянию на 18.09.2017 г. подрядчик не приступил к выполнению работ, что подтверждается актом проверки качества и объема выполненных работ по муниципальному контракту от 24.07.2017 №Ф.2017.303013 от 20.11.2017 г. и актом проверки качества и объема выполненных работ по муниципальному контракту от 24.07.2017 №Ф.2017.303013 от 18.12.2017 г.

В период с 02.10.2017 г. по 26.10.2017 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 27.09.2017 г. № 3415-ВН (л.д. 46-49) была проведена проверка в отношении ответчика, по результатам которой был составлен акт № 763, датированный 26.10.2017 г. (л.д. 21-22), согласно которого в ходе проверки по выполнению предписания от 19.10.2015 г. № 338 со сроком исполнения до 01.10.2017 г., 23.10.2017 г. выявлены нарушения:

- пункт 2. Выполнить ограждение территории школы забором по периметру в соответствий с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Не выполнен: территория школы не огорожена.

- пункт 4. Обеспечить целостность отмостков по периметру строения, устранить щели в местах перехода стен здания к асфальту в соответствии с п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Не выполнен: ремонт отмостков по периметру здания не проведен.

В отношении ответчика территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово был составлен протокол № 1889 по делу об административном правонарушении от 26.11.2017 г. (л.д. 50-52), согласно которого ответчиком допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Ответственность за выявление нарушения несет юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №51».

Таким образом, судом установлено, что в ходе административного расследования территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №51», осуществляющего деятельность по адресу: ул. Петрозаводская, 28 в г.Кемерово, выявлены нарушения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил, которые до настоящего времени не устранены.

Невыполнение ответчиком нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства явилось основанием для обращения истца в суд.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таком положении суд находит исковые требования об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 51» <...>: выполнить ограждение территории школы забором по периметру в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; обеспечить целостность отмостков по периметру строения, устранить щели в местах перехода стен здания к асфальту в соответствии с п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений – до 01.10.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №51» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 51» <...>:

- выполнить ограждение территории школы забором по периметру в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- обеспечить целостность отмостков по периметру строения, устранить щели в местах перехода стен здания к асфальту в соответствии с п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 51» срок до 01.10.2019 года для совершения вышеуказанных действий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня объявления.

Председательствующий