Решение № 2А-564/2018 2А-564/2018 ~ М-206/2018 М-206/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-564/2018

Дело № 2а-564/2018 19 февраля 2018 года
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Филенко М.А.,

при секретаре Степановой К.В.,

при участии

представителей административного истца ФИО1,

ФИО4,

представителей административного ответчика ФИО5,

ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску Государственного учреждения – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Прокуратуре Магаданской области о признании незаконным представления от 17.01.2018г. № 7-37-2018,

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Магаданский городской суд с административным иском, в обоснование которого указало следующее.

Прокуратурой Магаданской области в отношении истца проведена проверка по обращению ФИО3 о не предоставлении путевки в санаторий ее дочери - ФИО2, являющейся инвалидом 1 группы и сопровождающему лицу.

По результатам проверки административным ответчиком в адрес административного истца вынесено представление от 17.01.2018г. № 7-37-2018 об устранении нарушений законодательства при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение.

По мнению прокуратуры ФИО2 незаконно исключена учреждением из очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение в связи с отказом от получения набора социальных услуг на 2017 и последующие годы, так как ее право на получение путевки в 2016 году реализовано не было.

Административный истец полагает, что такой вывод прокуратуры не основан на действующих нормах права.

Поскольку социальным законодательством не установлена обязанность по ежегодному обеспечению инвалидов путевками на санаторное лечение, ФИО2 состояла в очереди на такое обеспечение на основании заявления ее законного представителя от 07.10.2015 года.

Административный истец не отказывал инвалиду в соцобеспечении, однако реализовать ее право на получение путевки в 2016 году не смог из-за большого количества нуждающихся, но это право за ней сохранялось бы до момента его фактической реализации.

Отказавшись от получения набора социальных услуг заявлением от 07.06.2016г., с 1 января 2017 года ФИО2, в силу ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», утратила право на получение социальных услуг в натуре, в том числе на бесплатное получение путевки на санаторно-курортное лечение и оплату проезда к нему.

Указывает, что отказ от получения набора социальных услуг в натуре влечет для лица установление соответствующей доплаты к пенсионному обеспечению, то есть государственная услуга видоизменяется, монетизируется, однако это не означает, что лицо, нуждающееся в социальном обеспечении, вовсе утрачивает право на такое обеспечение.

Административный истец полагает, что прокуратура Магаданской области оспариваемым предписанием обязала его предоставить ФИО2 и сопровождающему лицу путевку на санаторно-курортное лечение, что повлечет ущемление прав иных лиц, нуждающихся в таком обеспечении и состоящих в очереди на его получение, а также повлечет двойное обеспечение за счет бюджетных средств, что противоречит действующему законодательству.

В связи с чем, Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит признать представление прокуратуры Магаданской области от 17.01.2018г. № 7-37-2018 незаконным.

В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы иска, по изложенным в нем основаниям.

Представителя административного ответчика возражали против удовлетворения предъявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности указали суду, что отказ представителя ФИО2 от получения в натуре набора социальных услуг действительно влечет увеличение пенсионного обеспечения, однако это происходит с 01 января года, следующего с момента подачи такого заявления, в данном случае, с 01 января 2017 года. Это означает, что ранее возникшее с 01 января 2016 года и не реализованное в течение 2015 и 2016 годов право ФИО2 на получение путевки должно быть фактически реализовано органом соцобеспечения.

Представители прокуратуры в судебном заседании пояснили суду, что п. 2 оспариваемого представления в части возложения обязанности принять конкретные меры по недопущению нарушений закона, подразумевают совершение Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации действий по восстановлению ФИО2 в очереди на получение путевки, с целью ее фактического предоставления.

Представитель заинтересованного лица - Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) в судебном заседании поддержала позицию административного истца, полагая, что правовых оснований для одновременного получения социальной услуги в денежном и в натуральном выражении, не имеется. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании не участвовало заинтересованное лицо – ФИО2, извещена через своего законного представителя – ФИО3, которая в телефонограмме сообщила суду, что они находятся в г. Волгограде, участвовать в судебном заседании не смогут, полагала представление прокурора Магаданской области законным.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей административного истца, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 закона, набора социальных услуг включаются в том числе социальные услуги по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 6.3 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

При этом в соответствии с ч. 3 указанной статьи, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (путевка на санаторно-курортное лечение) или ежемесячной денежной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 1 группы, через своего опекуна – ФИО3, обратилась в Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году, предоставив необходимые документы, подтверждающие наличие соответствующего права.

Уведомлением от 07.10.2015г. № 12-12/12/1797л ФИО2 сообщено, что она состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни нервной системы, номер в очереди 50. О сроке получения путевки заявитель будет проинформирован дополнительно.

Письмом ГУ - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 апреля 2016 года № 12-12/122/587л, ФИО3 сообщено, что в рамках действующего порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, на основании заявления от 07.10.2015г. ФИО2 поставлена на учет для получения путевки, номер в очереди 49.

В процессе рассмотрения дела сторонами не отрицалось то обстоятельство, что фактически путевка на санаторно-курортное лечение ФИО13 предоставлена не была.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Закона «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не было нарушено право инвалида на реализацию социальной услуги, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, поскольку путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО2 согласно последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности не противоречит закону.

Положение части 2 статьи 6.3 Закона «О государственной социальной помощи» о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО2 в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г № 166-ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» является получателем социальной пенсии по инвалидности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6.3 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

07 июня 2016 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) законным представителем ФИО2 подано заявление об отказе от получения набора социальных услуг.

Как следует из представленных ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) документов, с 01 января 2017 года ФИО2 получает денежные средства на оплату набора социальных услуг, в том числе услуги, предусмотренной п. 1.1. ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ.

Таким образом, с 01 января 2017 года ФИО2 не может считаться лицом, имеющим право состоять на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни.

При этом, по мнению суда, ее право на получение социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение не прекратилось в связи с отказом от получения набора социальных услуг, а видоизменилось, поскольку на эти цели (санаторно-курортное обеспечение) ФИО2 стала ежемесячно получать денежную выплату.

То есть это право, не реализованное в натуре в связи с большой очередью нуждающихся, получило свою фактическую реализацию в денежном выражении.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что гражданин приобретает право на получение денежных средств (ежемесячная денежная выплата) взамен предоставления набора социальных услуг только в случае, если он откажется от получения набора социальных услуг на соответствующий год, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом.

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 1027-О-О, такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение и какие-либо конституционные права и свободы граждан не нарушает, поскольку изменения в нормативном содержании прав, гарантий и льгот, ранее установленных для тех или иных категорий граждан, не может рассматриваться как лишение их возможности пользоваться соответствующими социальными благами в натуральной форме либо получать взамен определенную денежную компенсацию.

То обстоятельство, что денежные средства выплачиваются ФИО2 с 01 января 2017 года не означает, что за ней сохранилось право на получение путевки за 2016 год, поскольку закон не позволяет одновременно получать услугу по санаторно-курортному лечению и денежные средства за отказ от получения социальной услуги.

Таким образом, представление прокуратуры Магаданской области от 17 января 2018 года № 7-37-2018 основано на ошибочном понимании действующих в части социального и пенсионного обеспечения норм права, при этом соответствующего правового обоснования указанное представление не содержит.

В соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре» представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку оспариваемым представлением прокуратуры Магаданской области на ГУ - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность принять конкретные меры по недопущению нарушений закона, подразумевающая совершение действий по восстановлению ФИО2 в очереди на получение путевки, с целью ее фактического предоставления, кроме того, административному истцу предписано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, суд приходит к выводу, что оно не соответствует действующим нормам права, нарушает права и законные интересы учреждения, в связи с чем, признается судом незаконным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела установлены, предусмотренные ст. 227 КАС РФ основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Государственного учреждения – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Прокуратуре Магаданской области о признании незаконным представления от 17.01.2018г. №7-37-2018, удовлетворить.

Признать представление прокуратуры Магаданской области от 17.01.2018г. №7-37-2018 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 26 февраля 2018 года.

Судья М.А. Филенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>