Решение № 2А-1028/2023 2А-76/2024 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1028/2023

УИД 91RS0023-01-2022-001111-61

Дело № 2а-76/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2024 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.,

при секретаре - Олевской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» к Крымскому отделу государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственному инспектору Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО1, Черноморско-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора, заинтересованные лица Администрация Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконными и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Крымская Водная Компания» (далее - ООО «КрымВК») обратилось с настоящим иском в суд, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО2 ООО «КрымВК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2021 (далее - Предписание), с которым административный истец в части не согласен, уточнив исковые требования просит признать его незаконным и отменить пп.1,2,6,9,14.

Так, в п. 1 Предписания указано, что территория очистных сооружений (Объект HBOC №П, площадка № (Черноморские КОС) не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды; на участке территории не обеспечивается сбор и отведение (сброс) сточных (ливневых) вод в систему ливнеотведения, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. В месте с тем, по мнению истца ранее действующим проектом зданий очистных сооружений не предусматривалось сброс и отведение (сброс) сточных (ливневых) вод в систему ливнеотведения, в приемнике, изготовленные из водонепроницаемых материалов, а обязанность организации надлежащего водоотведения на старых канализационных системах возлагается на Администрацию Черноморского сельского поселения.

Также административный истец выражает несогласие с п. 2 Предписания, в котором указано на непроведение инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте HBOC №П. Вместе с тем, такая инвентаризация истцом проводилась в 2018, 2021 гг., однако не утверждена Роспотребнадзором и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, ввиду необходимости реконструкции очистных сооружений, которая, в свою очередь, должна проводится собственником данного объекта.

Кроме того, в п. 6 Предписания указано на работу одной линии очистки из четырех, однако административным ответчиком не учтено, что Обществу на основании договора с администрацией района переданы очистные сооружения с одной линией очистки, что в целом является достаточной мощностью для работы в штатном режиме.

Полагая п. 9 Предписания обязывающий устранить нарушения в части размещения и утилизации отходов образующихся от хозяйственной деятельности незаконным, истец указывает на отсутствие на территории очистного сооружения таких отходов, поскольку иловые площадки к таким отходам не относятся, а являются инженерными сооружениями для обработки осадка сточных вод; указание на отсутствие договоров на вывоз и утилизацию ТКО не соответствует действительности, такие договоры были предоставлены при выездной проверки.

Также административный истец выражает несогласие с п. 14 Предписания, указывающего на осуществление им деятельности на объекте HBOC, связанной со сбросом сточных вод в акваторию Черного моря, обслуживание глубоководного выпуска без положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, связанную с данной деятельностью во внутренних морских водах, территориальном море (акватории Черного моря), поскольку водопользование осуществляется им без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, а сброс сточных вод не является деятельностью во внутренних морских водах и в территориальном море, а, следовательно не относится к объектам самостоятельной государственной экологической экспертизы.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены государственный инспектор Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО5, Черноморско-Азовское морское управление Росприроднадзора, Черноморско-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес> Республики Крым.

Стороны в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик - Черноморско-Азовское морское управление Росприроднадзора направило суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили отказать в удовлетворении иска, письменных возражений не подавали.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС).

По смыслу положений ст. 227 КАС для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Черноморо-Азовского морского управления ФИО3 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении контролируемого лица – ООО «Крымская водная компания» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду – объект НВОС №П площадка № (Черноморские КОС), 2 категория, категория риска – значительная (3) (т.1 л.д.131-141).

На основании проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ контролирующим органом составлен Акт выездной проверки, согласно которому на проверяемом объекте выявлено 15 нарушений (т.1 л.д.142-153).

ДД.ММ.ГГГГ ООО государственным инспектором Росприроднадзора ФИО5 ООО «КрымВК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2021 (т.1 л.д.122-127).

ООО «КрымВК» в рамках дела оспаривает пп.1,2,6,9,14 предписания.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №- ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст.17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из смысла ст.17 Закона № 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, для признания судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ненормативный правовой акт государственного органа должен содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

При этом, содержание ненормативного правового акта должно толковаться только буквально, поскольку в публичных правоотношениях применимый к гражданско-правовым отношениям принцип диспозитивности не действует.

В публичных правоотношениях разрешено только то, что разрешено, и лицо обязано совершить только те действия, на необходимость совершения прямо указано в соответствующем властно-распорядительном акте.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 1 ст.24 Федерального закона № 7-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно ст.28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Межгосударственного стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001)) под отходами понимаются такие остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе производства, которые по завершении определенной деятельности не используются в непосредственной связи с этой деятельностью, либо утратили полностью пли частично исходные потребительские свойства.

Пунктом 3.12 ГОСТ 30772-2001 определено, что к отходам производства также относятся, образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), включающий в себя перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, согласно которому ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В соответствии с ч. 2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии со ст.55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.60 ВК РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ч. 6 ст. 60 ВК РФ).

Частями 1-3 ст.65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (ч. 14 ст.65 ВК РФ).

Частью 15 ст.65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах").

Пунктами 1,2 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Между тем, с учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что предписание Управления не отвечает приведенным требованиям, поскольку в оспариваемой части предписания, указаны лишь нормы действующего законодательства, а также в общем виде раскрыто содержание вмененных Обществу нарушений, при этом конкретные действия, которые необходимо совершить Обществу для устранения выявленных нарушений, в предписании не указаны.

ООО «Крымская водная компания» является эксплуатирующим предприятием, при этом собственником объекта НВОС №П площадка № (Черноморские КОС) является муниципальное образование.

Так как ООО «Крымская водная компания» является только эксплуатирующим предприятием, предприятие не может самостоятельно решить проблему строительства современных канализационных очистных сооружений.

При этом, судом установлено, что между ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление РК», которое является государственным заказчиком мероприятий, и ООО «ЭКО-Блок №» заключен Государственный контракт №/ЕП-СМР от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство КОС в пгт. Черноморское. Земельный участок кадастровый №. Срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.197-209).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016 указано, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основываясь на вышеизложенном, суд приходит к выводу о несоответствии предписания Управления №-ГК/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ в части пп.1,2,6,9,14 требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку неисполенение изложенного в указанной редакции распоряжения Управления в установленный срок, повлечет для Предприятия негативные последствия, в том числе административной ответственности.

Ответчиками не представлено доказательств обоснованности вынесения оспариваемого заявителем предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным и отменить в оспариваемой части предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-ГК/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Заявителем при подаче в суд заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., о чем свидетельствует платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «Крымская водная компания» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункты 1,2,6,9,14 предписания №-ГК/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов