Решение № 2А-431/2024 2А-431/2024~М-459/2024 М-459/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-431/2024

Дело №2а-431/2024

УИД 13RS0017-01-2024-000745-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 23 июля 2024 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Зитнер М.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного ответчика – Администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки,

установил:

Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка расположены на обочине дороги; контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). Указанное не соответствует основам экологического законодательства и влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Болотниковского сельского поселения на благоприятную окружающую среду и на охрану их здоровья.

Просит признать незаконным бездействие администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству контейнерной площадки на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить на администрацию Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанность по обустройству контейнерной площадки на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Лямбирского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в заявлении помощник прокурора Кузнецова Н.Ю. просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в заявлении Глава администрации ФИО1 просила рассмотреть дело без их участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Болотниковского сельского поселения контейнерная площадка на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Постановлением Администрации Болотниковского сельского поселения от 18 октября 2019 г. за №47 утверждён реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2022 г. №77, администрации Болотниковского сельского поселения переданы полномочия Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения Администрацией Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Болотниковского сельского поселения контейнерная площадка на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Непринятие администрацией Болотниковского сельского поселения мер по оборудованию контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обустройству контейнерной площадки на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 администрацией Болотниковского сельского поселения не исполнена, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по обустройству контейнерной площадки на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Поскольку для проведения работ по обустройству контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, необходимо время и дополнительное финансирование, суд считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда – четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным для исполнения.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству контейнерной площадки, расположенной на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка, ограждениями обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанность по обустройству контейнерной площадки, расположенной на въезде на ул.Крестьянская д.Масловка ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения Администрации Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Аверина

Решение суда принято в окончательной форме 24 июля 2024 г.

Судья Т.В. Аверина