Решение № 2-2300/2017 2-2300/2017~М-2082/2017 М-2082/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-2300/2017

Дело № 2 – 2300/2017 мотивированное
решение изготовлено 04.12.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«28» ноября 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

с участием прокурора Шахаевой Н.К.,

при секретаре Новосельцевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по коллективному обращению жителей домов по <...> Новые г. Ярославля о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Кавказская г. Ярославля на участке дороги от дома № 35 до дома № 43 по ул. Кавказская г. Ярославля, в ходе которой выявлен факт несоответствия участка автодороги по ул. Кавказская от д. 33 до границы с Ярославским районом требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги: земляное полотно, проезжая часть, не организован водоотвод, отсутствуют элементы обустройства дороги: технические средства организации дорожного движения, стационарное наружное освещение, пешеходные дорожки (тротуары). На основании изложенного истец просит обязать ответчиков в срок до 31.12.2018 г. привести автомобильную дорогу по ул. Кавказская г. Ярославля на участке от дома № 33 по ул. Кавказская г. Ярославля до границ города Ярославля в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор Шахаева Н.К. исковые требования к мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно заявленному, не возражала против увеличения срока для производства работ до 31.12.2019.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля – ФИО1 пояснила, что на данном участке необходимо строить новую дорогу, в настоящее время там находится земляное полотно, проводилось выравнивание дороги грейдером. Строительство дорог проводится в рамках программ, раньше 2019 года года данную дорогу не включат в программу финансирования, будут производиться работы по выравниванию земляного полотна. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок для производства работ до 31.12.2019.

Ответчик МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.З Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131- ФЗ и п. 13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в частности, установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.93 г., согласно п. 3.1 которого покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов; предусмотрено наличие наружного освещения дорог (п. 4.6).

Согласно п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», введенном в действие с 20 мая 2011 года Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783 определены требования к освещенности автомобильных дорог и улиц.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В соответствии с п. 4.5.1.3. тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, в соответствии с п. 4.5.1.4. пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Согласно постановления мэра г. Ярославля от 02.10.2008 N 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля», дорога по ул. Кавказская г. Ярославля относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Ярославля.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по коллективному обращению жителей домов по <...> Новые г. Ярославля /л.д. 6-13/ о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Кавказская г. Ярославля на участке дороги от дома № 35 до дома № 43 по ул. Кавказская г. Ярославля, в ходе которой выявлен факт несоответствия участка автодороги по ул. Кавказская от д. 33 до границы с Ярославским районом требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги: земляное полотно, проезжая часть, не организован водоотвод, отсутствуют элементы обустройства дороги: технические средства организации дорожного движения, стационарное наружное освещение, пешеходные дорожки (тротуары), что подтверждается актом проверки автодороги по ул. Кавказская, на участке от д. 33 до границы с Ярославский районом от 11.10.2017, составленным старшим госинспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО2 /л.д. 15-16/.

С учетом вышеизложенного, ответчики не обеспечивают надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги по ул. Кавказская г.Ярославля, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии си. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 19.11.2007 г. № 3744 «О создании муниципального учреждения МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля» МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля находится в функциональном подчинении департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля постановлено выступить учредителем и выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по созданию МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля. Предметом деятельности МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля является реализация принятых в установленном порядке решений по вопросам, связанным с организацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользовании, находящихся в муниципальной собственности

В настоящее время автомобильная дорога по ул. Кавказская г.Ярославля на участке от дома № 33 до границ города находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Бездействие мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.З ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Иск Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в срок до 31.12.2019 г. привести автомобильную дорогу по ул. Кавказская г. Ярославля на участке от дома № 33 по ул. Кавказская г. Ярославля до границ города Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем организации земляного полотна, проезжей части, водоотвода, элементов обустройства дороги: технических средств организации дорожного движения, стационарного наружного освещения, пешеходных дорожек (тротуаров).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова