Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-234/2017 М-234/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-254/2017

№2а-254/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года р.п.Шемышейка

Пензенской области

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Занадолбина А.С.,

при секретаре Мельниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения данного законодательства, а именно, было установлено, что в Воробьевском сельсовете не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на территории поселений Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, а также отсутствует схема дислокации дорожных знаков на территории муниципального образования. В адрес главы администрации Воробьевского сельсовета вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако выявленные нарушения устранены не были.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, и обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в срок до 01.03.2018, устранить нарушения в области безопасности дорожного движения и разработать проект организации дорожного движения на территории поселения и утвердить дислокацию дорожных знаков на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Занадолбин А.С. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика от администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От администрации поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 17, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселения закреплены полномочия, в том числе, предусмотренные п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Из п.6 ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из ст.3 ФЗ от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ № 196) следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ №196 деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст.21 ФЗ №196 разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В целях реализации положений № 196-ФЗ приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2015 N 37685) разработаны Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, действие которых распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов (далее - дороги) (п.2).

В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Исходя из положений пп. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Совокупность приведенных положений законодательства РФ в области безопасности дорожного движения свидетельствует о том, что осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации муниципального образования (в данном случае, администрации Воробьевского сельсовета).

В Уставе муниципального образования Воробьевский сельсовет также зафиксировано, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов Воробьевского сельсовета.

Прокурором Шемышейского района в адрес главы администрации Воробьевского сельсовета, 31 мая 2017 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано на отсутствие в администрации утвержденной схемы дислокации дорожных знаков. На данное представление получен ответ, из которого следует, что в бюджете на 2017 год денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения и дислокации дорожных знаков не заложены. Запланировано включение указанных расходов в бюджет администрации на 2018 год.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и дислокации дорожных знаков, нарушает права граждан и не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на территории Воробьевского сельсовета, Шемышейского района Пензенской области. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,188 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории поселения, и утверждение дислокации дорожных знаков на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в срок до 01.03.2018 устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения, разработать проект организации дорожного движения на территории поселения и утвердить дислокацию дорожных знаков на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области до 01 марта 2018 года, сообщить об исполнении настоящего решения суда, в Шемышейский районный суд Пензенской области и в прокуратуру Шемышейского района.

Решение может быть обжаловано сторонами, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: