Решение № 2А-214/2025 2А-214/2025~М-195/2025 М-195/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-214/2025

Дело № 2а-214/2025

22RS0027-01-2025-000324-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года с. Краснощёково

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Ильиной Е.В., с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., представителя административного ответчика Администрации Краснощёковского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение многодетных семей земельными участками.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Краснощековского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей.

В указанный Перечень включено <данные изъяты> земельных участка, из которых в отношении <данные изъяты> земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес> в нарушение п. 2 ст. 6 Закона № 98-ЗС схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не утверждались, кадастровые работы не проводились, государственный кадастровый учет не осуществлен, сведения о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не получены.

Вместе с тем, указанные земельные участки были включены администрацией Краснощёковского района в аналогичный перечень на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Краснощековского района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Полагает, что выявленные нарушения являются существенными, влияют на реализацию права на бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проведении кадастровых работ, не осуществлении государственного кадастрового учета, не получении сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей. Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, провести кадастровые работы, государственный кадастровый учет, получить сведения о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории в отношении земельных участков: <адрес> площадью <данные изъяты>. м.; <адрес> площадью <данные изъяты>., <адрес>, площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; с<адрес> площадью <данные изъяты>.; <...> площадью <данные изъяты>.; с<адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; с<адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; с<адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>., предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в течение <данные изъяты> с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Эйхольц Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Краснощековского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, просил предоставить шестимесячный срок для исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Алтайского края разработан и утвержден Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон N 98-ЗС).

В силу ч. 3 ст. 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Согласно ч. 3.1 ст. 3 Закона № 98-ЗС граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, при отсутствии задолженности по арендной плате, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 98-ЗС органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Закона №98-ЗС образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон) с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления в срок не более чем 12 месяцев с момента утверждения перечней земельных участков, указанных в части 3 статьи 8 настоящего Закона, проводит следующие работы по образованию земельных участков, включенных в такие перечни:

1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка); 2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка;3) получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, постановлением администрации Краснощёковского района от 24.02.2025 утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в который включено 23 земельных участка.

Прокуратурой Краснощёковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение многодетных семей земельными участками.

В ходе проверки установлено, что в отношении <данные изъяты> земельных участков (<адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.) нарушены требования п. 2 ст. 6 Закона № 98-ЗС, а именно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не утверждались, кадастровые работы не проводились, государственный кадастровый учет этих земельных участков не осуществлен, сведения о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не получены.

Прокурором Краснощековского района в адрес главы Краснощековского района по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения главы Краснощековского района на представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Согласно представленным в материалы дела данным на ДД.ММ.ГГГГ на учете в администрации Краснощёковского района Алтайского края находится <данные изъяты> многодетных семьи, которым могут быть предоставлены земельные участки. При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ года многодетным семьям предоставлен <данные изъяты> земельный участок.

Поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункты 17), в судебном заседании установлено, что на территории района имеются <данные изъяты> семьи, относящиеся к категории многодетных и имеющих право на получение земельного участка на условиях безвозмездной передачи, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований. При этом, факт бездействия публичного органа в указанной части нашел свое подтверждение, поскольку заявленные в иске земельные участки включены в Перечень от 24.02.2025 № 60 и ранее также были предметом аналогичного перечня без учета требований указанного законодательства.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку из пояснений представителя административного ответчика следует, что требуется дополнительное финансирование в связи с наличием значительного числа объектов, заявленных в иске, суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, полает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проведении кадастровых работ, не осуществлении государственного кадастрового учета, не получении сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей.

Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, провести кадастровые работы, государственный кадастровый учет, получить сведения о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории в отношении земельных участков: <адрес>, площадью <данные изъяты>. м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>., <адрес>, площадью <данные изъяты>.; с<адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; с. <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>.; <адрес> площадью <данные изъяты>., предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в течение 06 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ