Решение № 2-1115/2017 2А-1115/2017 2А-1115/2017(2А-5200/2016;)~М-4556/2016 2А-5200/2016 М-4556/2016 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1115/2017

2-1115/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Чащине С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ч.Н.Н. к администрации Мининского сельского совета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ч.Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мининского сельского совета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ст. 39.15 ЗК РФ обратился в администрацию Мининского сельского совета <адрес> с заявлением, зарегистрированным за номером 88, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с п.2 ст. 39.15 ЗК РФ; к заявлению приложил справку серии МСЭ-2011 №, схему расположения земельного участка на бумажном носителе. Главой администрации Мининского сельского совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № Ч.Н.Н. дан ответ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Считает, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого Ч.Н.Н. земельного участка, данный администрацией Мининского сельского совета <адрес> не основан на требованиях закона, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мининского сельского совета <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Мининского сельского совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. №р, испрашиваемый Ч.Н.Н. земельный участок расположен в территориальной зоне жилой усадебной застройки (Ж-1). Размещение индивидуальных жилых домов соответствует видам разрешенного использования данной территориальной зоны. Считая, что решение администрации Мининского сельского совета об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого Ч.Н.Н. земельного участка не соответствует требованиям ст. ст. 39.2, 39.14, 39.15,11.10 ЗК РФ, ч.14 ст. 17 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать незаконными действия администрации Мининского сельского совета <адрес>, выраженные в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Ч.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию Мининского сельского совета <адрес> обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., согласно заявлению Ч.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Ч.Н.Н. не явился, был надлежащим образом извещен, доверил представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель истца Ч.Н.Н. – Ч.Г.П. (действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что администрацией Мининского сельского совета <адрес> не представлено убедительных доказательств отнесения испрашиваемого Ч.Н.Н. земельного участка к землям лесного фонда, в связи с чем Ч.Н.Н. необоснованно отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Также, просил обратить внимание на то, что рядом с земельным участком, испрашиваемым Ч.Н.Н., поставлены на кадастровый учет иные земельные участки.

Представитель ответчика – администрации Мининского сельского совета <адрес> С.О.В. (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что испрашиваемый Ч.Н.Н. земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку он относится к землям лесного фонда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.7 ст. 11. 9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ч.2 ст. 23 ЛК РФ, земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Из материалов дела следует, что Ч.Н.Н. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы №.

Из дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ч.Н.Н. на имя главы администрации Мининского сельского совета <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов из числа, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. К заявлению приложены вышеуказанная справка МСЭ и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ: <данные изъяты>

Из письменного ответа главы администрации Мининского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Ч.Н.Н., следует, что основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого Ч.Н.Н. земельного участка послужило то, что испрашиваемый Ч.Н.Н. земельный участок в вышеуказанных границах разработан с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, так как находится в границах государственного лесного фонда Мининского участкового лесничества.

Доводы главы сельсовета о принадлежности испрашиваемого истцом земельного участка к лесному фонду подтверждены ответом ФИО1, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок в вышеназванных координатах, находится на землях лесного фонда в квартале 12 выдел 19.

При таких обстоятельствах, законных оснований для принятия решения о предварительном согласовании испрашиваемого Ч.Н.Н. земельного участка в вышеуказанных координатах у ответчика не имелось.

Кроме того, истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а следовательно, должен доказать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, так - Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Несостоятельны и доводы представителя истца о том, что ответчик не может ссылаться на то, что испрашиваемый Ч.Н.Н. земельный участок относится к землям лесного фонда, так как границы квартала 12 выдела 19 на местности не определены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Следовательно, ЛК РФ предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

В силу пункта 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 и 92 ЗК РФ.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Доводы представителя истца о том, что на предоставленном им плане границ испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. отражено, что рядом с испрашиваемым участком поставлены на кадастровый учет иные земельные участки, что свидетельствует о том, что территория на которой расположен испрашиваемый участок не относится к землям лесного фонда, суд находит неубедительными, поскольку постановка на кадастровый учет иных земельных участков, имеющих другие координаты, не свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика о расположении испрашиваемого Ч.Н.Н. земельного участка на землях лесного фонда.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ч.Н.Н. о признании незаконными действий администрации Мининского сельского совета <адрес>, выраженные в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Ч.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на администрацию Мининского сельского совета <адрес> обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., согласно заявлению Ч.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (30 мая 2017 года) путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда: