Решение № 2А-1313/2024 2А-1313/2024~М-879/2024 М-879/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-1313/2024

УИД: 91RS0014-01-2024-001498-88

Дело №2а-1313/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О. О.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Будзинского С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственное унитарное предприятие «Управление по реализации программ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит возложить на Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обязанность в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию маневренного жилищного фонда Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в объеме, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Исковые требования мотивированы тем, что проверкой проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым установлено, что в нарушение требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым отсутствует маневренный жилищный фонд. Прокурор района внес представление, однако, меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты. Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, а отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования на территории Войковского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, в случае возникновения нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, что является основанием для обращения прокурора в суд.

Определением (занесенным в протокол судебного заседания) Ленинского районного суда Республики Крым суда от 30.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие «Управление по реализации программ».

Определением (занесенным в протокол судебного заседания) Ленинского районного суда Республики Крым суда от 19.09.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым суда от 06.11.2024 года произведен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещено.

Заинтересованные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещено.

Согласно положениям ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - 226 КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Паспортом Национального проекта «Жилье и городская среда» предусмотрена реализация федеральных проектов «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», мероприятия которых направлены на улучшение жилищных условий граждан, создание механизмов развития комфортной городской среды, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 2 с. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относятся учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно Устава муниципального образования Войковского сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденного решением 4 сессии 1 созыва Войковского сельского совета Ленинского района от 01.12.2024 г., к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также обеспечение проживающих в Поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории существенно нарушает право лица, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, последний остается без жилья, что также не способствует достижению целей Национального проекта «Жилье и городская среда» в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при осуществлении прокуратурой района надзорного сопровождения вопросов соблюдения жилищных прав граждан установлено, что на территории Ленинского района поставлено на учет в отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района 262 лица, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ленинского района, состоит 156 человек, у 117 из них возникло, но не было реализовано право на предоставление жилья.

Кроме того установлено, что на территорию Ленинского района прибыло 535 жителей Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики, из которых 59 несовершеннолетних, указанные лица размещаются у родственников.

По информации ОВМ ОМВД России по Ленинскому району, на миграционный учет в период с 18.02.2022 года по настоящее время поставлено 570 лиц, из которых 45 человек - жители Донецкой и Луганской Народных Республик, 514 человек - граждане Украины, 11 человек - граждане Республики Беларусь.

На территории Войковского сельского поселения по состоянию на 01.05.2024 года на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 16 человека, которые по настоящее время не обеспечены жилыми помещениями.

26.03.2024 г. и.о. заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым Насурлаевым А. А. в адрес главы администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направлено Представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности о похоронном деле, природоохранного законодательства, законодательства о контрактной системе, закупок для государственных и муниципальных нужд, законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе, бюджетного законодательства, жилищного законодательства №Прдр-20350017-345-24/20350017.

Вместе с тем, Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в нарушение п. 6 ч. 1 cт. 14 Федерального закона от 22.07.2008 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 с. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92, 95 ЖК РФ не приняты меры по созданию и формированию маневренного жилищного фонда, соответствующий порядок в муниципальном образовании не разработан, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств иного суду не предоставлено.

Необходимо отметить, что п. 4 ст. 95, п. 4 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ является бланкетной нормой права, регулирующей возможность предоставления жилых помещений маневренного жилищного фонда, в частности находящимся в трудной жизненной ситуации нетрудоспособным гражданам, не имеющим закрепленного жилого помещения, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждении всех видов профессионального образования, либо окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно информации главы администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.04.2024 г. №574/02-20, на учете нуждающихся в жилых помещениях состоит 16 человека.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой социальной значимости формирования маневренного жилищного фонда на территории поселения.

До настоящего времени Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым указанные нарушения не устранены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, как орган местного самоуправления, самоустранилась от надлежащей организации и защите жилищных прав неопределенного круга лиц, в том числе детей сирот, инвалидов.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокуратуры Ленинского района Республики Крым района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений пп. 9 ч. 1 ст. 333.36, пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию маневренного жилищного фонда Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в объеме, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 15 декабря 2024 года.

Судья О. О. Киселёва