Решение № 2-793/2017 2-793/2017(2-8359/2016;)~М-7571/2016 2-8359/2016 М-7571/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-793/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Швец В.И.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указав, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать- ФИО3 решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей, а сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет. С июля ДД.ММ.ГГГГ г. она находилась в доме-интернате для престарелых и инвалидов <адрес>, где была прописана с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выписана из интерната, является дееспособной, может сама себя обслуживать и вести самостоятельный образ жизни, что отражено в индивидуальной программе реабилитации. Между тем, своего жилья не имеет, жилое помещение за ней не закреплялось. В настоящее время временно проживает с несовершеннолетней дочерью у подруги в <адрес>, без регистрации по месту жительства. Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений. Полагает данный отказ незаконным.

Просит обязать ответчика предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, государственного жилищного фонда на состав семьи два человека, с учетом ее несовершеннолетней дочери, в пределах <адрес>.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из отзыва, представленного Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указывая на не предоставление истцом полного пакета документов, в связи с чем ей было отказано во включении в список. Кроме того, детям-сиротам, которые включены в список, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения-18 кв.м., без учета членов семьи.

Изучив доводы иска, возражений на иск, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 имела фамилию - ФИО8, что подтверждается Свидетельством о заключении брака 1-ДВ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ От данного брака, у ФИО1 родилась дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем суду представлена справка о рождении №.

Установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ/вступившим в законную силу/ признана безвестно отсутствующей, а сведения об отце внесены в свидетельство о рождении по заявлению матери.

Данные обстоятельства отражены в справке, выданной Министерством образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются ответчиком.

Кроме того, из представленных суду документов следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы, родилась в <адрес>, проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу <адрес>, что отражено в индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 может сама себя обслуживать и вести самостоятельный образ жизни.

Отсутствие зарегистрированных прав собственности за истцом и членами ее семьи: супругом ФИО7 и дочерью ФИО2 на жилые помещения подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, справками КГУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> рассмотрев заявление ФИО1 о включении в список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказало ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, по тем основаниям, что ФИО1 не предоставлен полный пакет документов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>" (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13) Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ) истец до достижения возраста 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в силу приведенных выше норм Закона, обладающая правом на обеспечение жилым помещением, тем не менее жилым помещением не обеспечена.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные обстоятельства, а также приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 18 квадратных метров в пределах <адрес>, то есть по месту своего фактического проживания, поскольку в <адрес>, она проживает временно у подруги. При этом, требование истца о предоставлении жилого помещения на состав семьи два человека удовлетворению не подлежит, поскольку не основано на законе. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ направлены на оказание целевой поддержки именно категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не распространяет свое действие на членов их семей.

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>». <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законы <адрес>» внесены изменения в часть 2 статьи 5 вышеназванного закона и определено, что лицам, указанным в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>», без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>».

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае, суд руководствуясь положениями Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, полагает необходимым выйти за пределы заявленных требований и обязать ответчика включить ФИО1 в данный список. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ФИО1 вне очереди за счет жилищного фонда <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах <адрес> на состав семьи один человек.

В удовлетворении иска в остальной части отказать

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья /подпись/ В.И. Швец

Копия верна, судья В.И. Швец