Решение № 2-792/2017 2-792/2017~М-603/2017 М-603/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-792/2017

Дело № 2- 792/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г.Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Машкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Фалеевой Л.Н.,

с участием прокурора Толмачева А.В.,

представителей ответчика – администрации городского округа Семеновский ФИО1, ФИО2,

представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский о признании незаконным бездействие администрации городского округа Семеновский, обязании администрацию городского округа Семеновский провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л :

Семеновский городской прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский о признании незаконным бездействие администрации городского округа Семеновский, обязании администрацию городского округа Семеновский провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов.

В исковом заявлении прокурор указывает, что в соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Согласно ч.3 указанной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

-путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 7 ст.161 ЖК РФ установлено, что любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится, в том числе, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (пп.1 п.З Правил); принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано (пп.2 п.З Правил).

Таким образом, обязанность по отбору управляющей организации может быть возложена на орган местного самоуправления в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, а также в случае если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

Указанный вывод подтверждается также судебной практикой.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что 01.01.2009 собственниками жилых помещений по адресу: <...> ООО «Жилсервис» был заключен договор управления многоквартирным домом со сроком действия до 01.01.2011.

В ответ на требование ООО «Жилсервис» была представлена информация, из которой следовало, что из-за истечения срока хранения все документы по многоквартирному дому №16 по ул.Дачной г.Семенов, Нижегородской области были уничтожены. При этом никаких договорных обязательств между жителями данного дома и управляющей организацией не имеется, статут управления многоквартирным домом не определен.

Отсутствие способа управления данным многоквартирным домом также подтверждается полученными объяснениями собственников, информацией Борского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Таким образом, по результатам проведенной проверки было установлено, что администрацией Семеновского городского округа обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <...> исполнена не была.

По указанному факту городской прокуратурой в администрацию городского округа в сентябре 2016 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление было признано администрацией обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем в срок до 21.11.2016 администрация для данного многоквартирного дома должна была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Кроме того, 25.04.2017 городской прокуратурой в администрацию городского округа вносилось представление по факту не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Нижегородская область, г.Семенов, ул.50 лет Октября д.З, <...><...><...><...>.

Проверочными мероприятиями было установлено, что по всем

вышеперечисленным домам также не был реализован способ управления, что подтверждалось информацией Борского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, информацией управляющих организаций ООО «Жилсервис» и ООО «Жилсервис-Семенов».

Данное представление администрацией было признано подлежащим удовлетворению частично.

Вместе с тем, до настоящего времени конкурс по отбору управляющей организации для данных многоквартирных домов не проведен.

Данное бездействие органа местного самоуправления по не проведению конкурса не только является нарушением требований действующего законодательства, но и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, что может повлечь возникновение чрезвычайных происшествий.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании изложенного, прокурор просит : Признать незаконным бездействие администрации Семеновского городского округа Нижегородской области, выразившемся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Нижегородская область, г.Семенов, ул.50 лет Октября д.З, <...><...><...><...>.

Обязать администрацию Семеновского городского округа Нижегородской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Нижегородская область, г.Семенов, ул.50 лет Октября, д. 3;<...>; <...><...><...>. в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Семеновского городского прокурора в судебном заседании Толмачев А.В. иск прокурора поддержал и просил его удовлетворить.

Представители ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2 иск признали полностью.

Представитель третьего лица- Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 иск прокурора поддержала.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Согласно ч.3 указанной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

-путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 7 ст.161 ЖК РФ установлено, что любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится, в том числе, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (пп.1 п.З Правил); принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано (пп.2 п.З Правил).

Таким образом, обязанность по отбору управляющей организации может быть возложена на орган местного самоуправления в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, а также в случае если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

В суде установлено, что проведенной Семеновской городской прокуратурой проверкой выявлено, что 01.01.2009 собственниками жилых помещений по адресу: <...> ООО «Жилсервис» был заключен договор управления многоквартирным домом со сроком действия до 01.01.2011.

В ответ на требование ООО «Жилсервис» была представлена информация, из которой следовало, что из-за истечения срока хранения все документы по многоквартирному дому №16 по ул.Дачной г.Семенов, Нижегородской области были уничтожены. При этом никаких договорных обязательств между жителями данного дома и управляющей организацией не имеется, статут управления многоквартирным домом не определен.

Отсутствие способа управления данным многоквартирным домом также подтверждается полученными объяснениями собственников, информацией Борского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Таким образом, по результатам проведенной проверки было установлено, что администрацией Семеновского городского округа обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <...> исполнена не была.

По указанному факту Семеновской городской прокуратурой в администрацию городского округа в сентябре 2016 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление было признано администрацией обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем в срок до 21.11.2016 администрация для данного многоквартирного дома должна была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Кроме того, 25.04.2017 городской прокуратурой в администрацию городского округа вносилось представление по факту не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Нижегородская область, г.Семенов, ул.50 лет Октября д.З, <...><...><...><...>.

Проверочными мероприятиями было установлено, что по всем

вышеперечисленным домам также не был реализован способ управления, что подтверждалось информацией Борского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, информацией управляющих организаций ООО «Жилсервис» и ООО «Жилсервис-Семенов».

Данное представление администрацией было признано подлежащим удовлетворению частично.

Вместе с тем, до настоящего времени конкурс по отбору управляющей организации для данных многоквартирных домов не проведен.

Данное бездействие органа местного самоуправления по не проведению конкурса не только является нарушением требований действующего законодательства, но и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, что может повлечь возникновение чрезвычайных происшествий.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Семеновского городского прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Семеновского городского округа Нижегородской области, выразившемся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Нижегородская область, г.Семенов, ул.50 лет Октября д.3, <...><...><...><...>.

Обязать администрацию Семеновского городского округа Нижегородской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Нижегородская область, г.Семенов, ул.50 лет Октября, д. 3; <...>; <...><...><...>. в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение месяца.

С У Д Ь Я : Е.В.Машкина