Решение № 2А-5698/2025 2А-5698/2025~М-4265/2025 М-4265/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-5698/2025

Дело № 2а-5698/2025

УИД 03RS0017-01-2025-008735-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа д. <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по получении лицензии,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа д. Рязановка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по получении лицензии, в котором просит признать бездействие МОБУ СОШ д. <данные изъяты> МР <адрес>, выразившееся в неполучении дополнительной лицензии при реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста», возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа д. <данные изъяты> МР <адрес> обязанность получить дополнительную лицензию для реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и лицензировании в образовательных учреждениях муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанных законодательств. Программа «Точка Роста» являясь федеральной сетью центров образования цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей, организованная в рамках проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» направлена на создание (обновление) материально-технической базы общеобразовательных организаций, формирование у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей. Паспорт регионального проекта «Современная школа утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2018 № 1265-р. Согласно плану мероприятий регионального проекта предусмотрено создание центров образования цифрового и гуманитарного профилей, способствующих формированию современных компетенций и навыков у детей, в том числе по предметным областям «Технология», «Математика и Информатика», «Основы безопасности жизнедеятельности», другим предметным областям, курсам внеурочной деятельности и дополнительным общеобразовательным программам в <адрес>. В соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список общеобразовательных организаций, на базе которых в 2024 году были созданы Центры «Точка Роста» в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», в том числе в указанный список включен МОБУ СОШ д. <данные изъяты> муниципального района <адрес>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства МОБУ СОШ д. Рязановка с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время реализуется дополнительное образование в рамках программы «Точка Роста» в отсутствии лицензии на дополнительное образование. Кроме того, прокуратурой района ранее (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес директора МОБУ СОШ д. <данные изъяты> вносилось представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства по аналогичным нарушениям. Представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и признано обоснованным, в судебном порядке не обжаловалось. Тем не менее, нарушения законодательства не устранены, чем допущено неисполнение законных требований прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени дополнительная лицензия в рамках программы «Точка Роста» не получена.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положенийстатьи227КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

Согласно п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и лицензировании в образовательных учреждениях муниципального района Стерлитамакский район, в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанных законодательств.

Программа «Точка Роста», являясь федеральной сетью центров образования цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей, организованная в рамках проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», направлена на создание (обновление) материально-технической базы общеобразовательных организаций, формирование у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей.

Паспорт регионального проекта «Современная школа утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2018 № 1265-р.

Согласно плану мероприятий регионального проекта предусмотрено создание центров образования цифрового и гуманитарного профилей, способствующих формированию современных компетенций и навыков у детей, в том числе по предметным областям «Технология», «Математика и Информатика», «Основы безопасности жизнедеятельности», другим предметным областям, курсам внеурочной деятельности и дополнительным общеобразовательным программам в Республике Башкортостан.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Башкортостан от 21.12.2023 № 2294 утвержден список общеобразовательных организаций, на базе которых в 2024 году были созданы Центры «Точка Роста» в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», в том числе в указанный список включен МОБУ СОШ д. <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства МОБУ СОШ д. <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время реализуется дополнительное образование в рамках программы «Точка Роста» в отсутствии лицензии на дополнительное образование.

Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОБУ СОШ д. <данные изъяты> вносилось представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства по аналогичным нарушениям.

При этом, представление прокуратуры района от 28.02.2025 рассмотрено и признано обоснованным, в судебном порядке не обжаловалось.

В ответе на представление прокуратуры от 27 марта 2025 г. ответчик сообщает, что для устранения допущенных нарушений необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение, используемое для образовательной деятельности. Для этого подано заявление в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан на получение санитарно-эпидемиологического заключения на дополнительное образование. В данный момент, в связи с несоответствием технической документации, Роспотребнадзор вернул документы. Документация приводится в соответствие с требованиями. Все остальные документы подготовлены к подаче заявления на лицензирование.

Тем не менее, на момент рассмотрения дела нарушения законодательства не устранены, чем допущено неисполнение законных требований прокурора.

Приведённые обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных и исследованных доказательств, не оспоренных и не опровергнутых стороной ответчика.

Представленными в материалы дела доказательствами с учётом их относимости и допустимости подтверждается, что ответчиками были допущены бездействие и нарушения в области законодательства об образовании.

Факт выявленных нарушений и содержание представленных в материалы дела доказательств стороной ответчика в период разрешения заявленного спора не оспаривались, в связи с чем суд признаёт их установленными.

В рассматриваемом случае судом усматривается наличие бездействия со стороны ответчиков, так как последними не было представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что нарушения, об устранении которых было заявлено стороной истца, были устранены, либо были предприняты реальные и действительные меры, направленные на получение дополнительной лицензии при реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста».

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона об образовании муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по получение дополнительной лицензии при реализации дополнительного образования является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищённости образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию

Возложение на ответчиков обязанности по получению дополнительной лицензии при реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста» соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования.

Отсутствие указанной дополнительной лицензии и не принятие мер по ее получению нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределённого круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиками объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административные ответчики должны исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по получение дополнительной лицензии при реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать бездействие МОБУ СОШ д. <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в неполучении дополнительной лицензии при реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста».

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа д. <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность получить дополнительную лицензию для реализации дополнительного образования в рамках программы «Точка Роста» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2025 г.