Решение № 2-6062/2017 2-6062/2017~М-5005/2017 М-5005/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-6062/2017

Дело № 2-6062/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Липецка о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих прав на получение социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Липецка о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих прав на получение социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, указывая, что на основании заявления от 25 февраля 2013 года и соответствующего комплекта документов постановлением администрации г. Липецка от 15 марта 2013 года № истица принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы». Согласно письму Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка № от 23 марта 2017 года истица снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. В обоснование отказа указано, что после увольнения с работы из ГУЗ «Областная больница № 2» истица утратила основания для получения социальной выплаты от даты принятия ее на учет. Данный отказ истица считает неправомерным, поскольку в период с 15 августа 2016 года по 29 августа 2016 года находилась в декретном отпуске. Из декретного отпуска она вышла для продолжения работы, но уже у другого работодателя – ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7», в связи с чем 15 августа 2016 года трудовой договор с прежним работодателем расторгнут, а с 29 августа 2016 года истица приступила к работе у нового работодателя. В период с 23 июля 2016 года по 25 августа 2016 года истица проходила медицинскую комиссию для приема на работу. 29 августа 2016 года с истицей ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» заключило трудовой договор. В связи с чем истица просит признать постановление администрации г. Липецка от 16 марта 2017 года незаконным и отменить его, признав за ней право на получение социальной выплаты по программе «Ипотечное жилищное кредитование».

В дальнейшем истица ФИО1 увеличила исковые требования и также просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб., возместить понесенные судебные расходы в сумме 2 300 руб.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители истицы ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации г. Липецка по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность постановления № от 16 марта 2017 года.

Представитель ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, по доверенности ФИО5 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие при предоставлении социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Липецкой области, регулируются нормами Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

В силу статьи 2 приведенного Закона (в редакции, действующей на дату принятия истицы на учет), его нормы распространяется на граждан Российской Федерации, являющихся участниками и изъявивших желание стать участниками областных целевых жилищных программ, в том числе "Ипотечное жилищное кредитование" или "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы" - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории области, нуждающийся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которого является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, либо поставленные# на учет в соответствии с программой ипотечного жилищного кредитования Липецкой области до 01.01.2008, изъявивший желание приобрести (построить) жилье с использованием ипотечного кредита (целевого займа) на условиях программы "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", способный внести первоначальный взнос и текущие платежи по договору ипотечного кредита (целевого займа).

Положением части 1 статьи 3 Закона (в редакции, действующей на дату принятия истицы на учет) предусмотрены социальные выплаты участникам программ, которые предоставляются на:

- приобретение или строительство жилья;

- погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка;

- компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья;

- субсидирование первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита.

Согласно статье 7 приведенного Закона (в редакции, действующей на дату принятия истца на учет) к категориям граждан, имеющих право стать участниками программ, относятся: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, отвечающие в совокупности следующим условиям:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которых является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявившие желание приобрести (построить) жилье с использованием ипотечного кредита (целевого займа), способные внести первоначальный взнос и текущие платежи по договору ипотечного кредита (целевого займа);

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которых является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявившие желание приобрести (построить) жилье на условиях программ.

Из статьи 2 Порядка учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областным целевым программам "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы" (Приложение N 4 к Закону Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120 - ОЗ ) следует, что для постановки на учет граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, представляют в Учреждение (органы местного самоуправления) заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с предъявлением документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, и приложением следующих документов:

- выписки из домовой книги и финансового лицевого счета по месту регистрации;

- справки с места работы гражданина с указанием источника финансирования заработной платы (для граждан, желающих стать участниками программ "Свой Дом", "HYPERLINK "garantF1://33646854.0"Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "HYPERLINK "garantF1://29605144.1000"Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы");

- справки с места работы гражданина с указанием источника финансирования заработной платы, вида реализуемых образовательных программ, занимаемой должности, стажа педагогической работы (для граждан, желающих стать участниками программы "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы");

- трудового договора, содержащего обязательство гражданина отработать не менее 5 лет учителем государственных, муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с даты предоставления социальной выплаты на субсидирование первоначального взноса по ипотечному кредиту (для граждан, желающих стать участниками программы "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы");

- справки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи (справка предоставляется на каждого члена семьи) с отметкой о совершенных сделках за пять предшествующих лет;

- справки органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на всех членов семьи.

Статьей 8 приведенного Порядка установлены основания отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в случаях если:

- представленные документы свидетельствуют об отсутствии у гражданина права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Законом;

- документы, представленные для постановки на учет, по форме или содержанию не соответствуют нормативным правовым актам Российской Федерации и области;

- в представленных документах содержатся недостоверные сведения.

Отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в случае:

- подачи по месту учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявления о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат;

- утраты оснований, дающих право на получение социальной выплаты;

- выезда на постоянное место жительства за пределы Липецкой области;

- получения в установленном порядке социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения;

- выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также неправомерных действий Учреждения (органов местного самоуправления), органов государственной власти, организаций, финансируемых из федерального и областного бюджетов, при решении вопроса о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Согласно статье 15 Порядка снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, осуществляется Учреждением (органами местного самоуправления).

Приказ (акт) о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, должен быть принят Учреждением (органами местного самоуправления) в течение месяца со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения.

Постановлением администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года N 479 утверждена областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы".

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 25 февраля 2013 года и приложенных к нему документов постановлением администрации г. Липецка N 645 от 15 марта 2013 года истица принята на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальных выплат по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы" (л.д. 43).

Из выписки из постановления Главы администрации г. Липецка № от 16 марта 2017 года следует, что ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты (л.д. 38).

Согласно письму Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка № от 23 марта 2017 года истица снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. В обоснование снятия ФИО1 с учета Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка указал, что после увольнения с работы из ГУЗ «Областная больница № 2» истица утратила основания для получения социальной выплаты от даты принятия ее на учет, то есть от 15 марта 2013 года (л.д. 11-12).

Истица 22 апреля 2017 года обратилась в администрацию г. Липецка с письмом, в котором просила разъяснить сложившуюся ситуацию и восстановить ее в списке граждан, имеющих право на льготы.

22 мая 2017 года истица получила ответ из Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 22 мая 2017 года № из-1927, в котором сообщено, что основанием для снятия истицы с учета послужило расторжение трудового договора и отсутствие трудовых отношений с бюджетным учреждением в период с 15 августа 2016 года по 29 августа 2016 года (л.д. 13-14).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Так, приказом № от 26 июня 2013 года ГУЗ «Областная больница № 2» ФИО1 в период с 01 июля 2013 года по 17 ноября 2013 года предоставлен отпуск по беременности и родам сроком на 140 календарных дней (л.д. 47).

Согласно приказу № от 18 ноября 2013 года ФИО1 в период с 18 ноября 2013 года по 03 декабря 2013 года предоставлен отпуск по беременности и родам сроком на 16 календарных дней (л.д. 48).

Приказом № от 01 октября 2013 года ГУЗ «Областная больница №2» ФИО1 в период с 04 декабря 2013 года по 30 августа 2016 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (л.д. 49).

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 и приказом №-к от 03 августа 2016 года, 15 августа 2016 года расторгнут трудовой договор между ФИО1 и ГУЗ «Областная больница № 2» (л.д. 39, 50).

20 июля 2016 года ФИО1 выдано направление на периодический медицинский осмотр № 99. Согласно данному направлению медицинская организация, от которой ФИО1 проходила медосмотр, – ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» (л.д. 18-29).

29 августа 2016 года между ФИО1 и ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» заключен трудовой договор № 40/2016, согласно пункту 2.2 которого дата начала работы 29 августа 2016 года (л.д. 10).

Приказом от 29 августа 2016 года № ФИО1 принята на работу на должность медицинской сестры (л.д. 32).

Как следует из справки ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» № от 03 апреля 2017 года и справки ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» № 88 от 30 августа 2016 года ФИО1 работает в должности медицинской сестры в Центре здоровья на 1,0 ставки с 29 августа 2016 года по настоящее время (л.д. 30).

Исходя из изложенных материалов дела, суд приходит к выводу, что на момент принятия ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы», истица полностью соответствовала всем предъявляемым законом требованиям. На момент вынесения постановления Главы администрации г. Липецка № 365 от 15 марта 2017 года ФИО1 также являлась работником бюджетного учреждения – ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7», в котором работает и по настоящее время медицинской сестрой на 1,0 ставки.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления основания для снятия истицы с учета отсутствовали.

При этом, несмотря на то, что трудовой договор ФИО1 с ГУЗ «Областная больница № 2» был расторгнут приказом от 15 августа 2016 года, истица не прерывала трудовых отношений с бюджетными учреждениями. Приведенное обстоятельство подтверждается справкой № 1250 от 25 октября 2017 года ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7», согласно которой карта допуска медицинской сестры ФИО1 была подписана главным врачом 20 июля 2016 года и явилась основанием для выдачи направления на предварительный медицинский осмотр № 99. Из той же справки следует, что к работе истица приступила 29 августа 2016 года, предъявив заключение предварительного медосмотра от 25 августа 2016 года. При этом, в ответе на запрос указано, что форма бланка «Карта допуска к работе» взамен ранее действовавшей формы «Заявление о приеме на работу» введена с целью упорядочения процедур найма и допуска к работе (л.д. 101).

Данные намерения истца, в частности: переход из одного бюджетного учреждения - ГУЗ «Областная больница № 2» в другое – ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7», свидетельствуют о том, что она имела намерение сохранить трудовые отношения с бюджетным учреждением, остаться на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы».

Также суд учитывает, что Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-03 как в редакции, действовавшей на момент постановки истицы на учет, так и в ныне действующей редакции, не регламентирует порядок и сроки перевода (перехода) от одного работодателя к другому. А согласно пункту 2 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 года N 252, при прекращении трудового договора непрерывный стаж у гражданина сохраняется в течение месяца с даты увольнения от предыдущего работодателя. Согласно статье 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовые актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу».

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации г. Липецка от 16 марта 2017 года № 365 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование».

В связи с чем суд полагает необходимым восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование», с даты принятия на учет на основании заявления от 25 февраля 2013 года.

Также истицей ФИО1 заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Согласно пункту 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Однако доказательств нарушения администрацией г. Липецка личных неимущественных прав, либо нематериальных благ ФИО1 суду не представлено.

В связи с чем в части взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда суд полагает необходимым отказать.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с чек-ордером от 14 июля 2017 года ФИО1 уплатила государственную пошлину при обращении в суд с иском в сумме 300 руб. (л.д. 7).

Поскольку решением суда требования ФИО1 удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истицы в сумме 300 руб.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Нотариально удостоверенные доверенности от 05 июля 2017 года и от 10 августа 2017 года, выданы истицей ФИО1 ФИО2 и ФИО3 соответственно, для представления ее интересов не только в судебных органах, но и в административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре, Федеральной службе судебных приставов. Таким образом, указанные доверенности не исключают представительство не связанное с рассмотрением данного гражданского дела.

При таких обстоятельствах суд не может расценить расходы за нотариальное удостоверение доверенностей в сумме 2 000 руб. как издержки, необходимые для рассмотрения настоящего дела, и не усматривает правовых оснований для их взыскания с ответчика в пользу истицы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации г. Липецка от 16 марта 2017 года № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование».

Восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование», с даты принятия на учет на основании заявления от 25 февраля 2013 года.

Взыскать с администрации г. Липецка в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 300 руб.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Липецка о компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2017 года.