Постановление № 5-35/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2019 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме составлено 13 марта 2019 года.

Судья Первомайского районного суда г. Омска Шакуова Р.И., при секретаре Гаюновой Ю.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 312, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Омска «Детско-юношеская спортивная школа № 15», юридический адрес: <адрес>, ИНН ...., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ около .... по адресу: <адрес> при проведении плановой выездной проверки деятельности общества, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение лицензионных требований БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15», а именно: учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Так учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Министерством образования Омской области. В соответствии с лицензией учреждение вправе оказывать образовательные услуги только по конкретным адресам, указанным в приложении к лицензии. При этом учреждением осуществляется образовательная деятельность как по адресам, указанным в лицензии, так и по адресам, не предусмотренным лицензией.

Действия учреждения квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании директор юридического лица БОУ ДО г. Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» - С., действующий на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Указал, что учреждение проводит занятия по указанным в акте проверки адресам с ДД.ММ.ГГГГ, при этом оформлять необходимые документы они начали еще ДД.ММ.ГГГГ, но по одному из адресов произошла задержка с оформлением документации. Единый пакет документов был передан в Министерство образования Омской области на оформление в ДД.ММ.ГГГГ до проведения проверки. Лицензия в настоящее время переоформлена на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В п. 18 ст. 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05. 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности …. (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного п. 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах «а» - «и» данного пункта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что лицо не вправе осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения его в соответствующую лицензию путем ее переоформления. Осуществление такой деятельности без переоформления лицензии является нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» выдана лицензия № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии (л.д. 19-20). Указанная лицензия имеет приложение, в котором указан адрес места осуществления образовательной деятельности в <адрес> (л.д. 21).

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо также осуществляет образовательную деятельность, по адресам: <адрес>), при этом ранее выданная лицензия № им не переоформлена.

По смыслу ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», лицензия выдается на осуществление образовательной деятельности по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. При этом условием осуществления образовательной деятельности является ее осуществление по адресу указанному в приложении к лицензии.

Таким образом, БОУ ДО г. Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Данное действие подлежит квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Такая переквалификация соответствует правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и не ухудшает положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15», в нарушение положений ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляло образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования по адресу, не указанному в лицензии, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Виновность БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9); копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-16); копией уведомления о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 153-154); копией лицензии на осуществление деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 19-22); информацией с сайта БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» в разделе «Лицензия» (л.д. 23-30); выпиской из Единого государственного реестра юр лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-36); копией дополнительной общеобразовательной профессиональной программы «Обучение шахматам» для детей в возрасте от 5 до 18 лет (л.д. 37-89); копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на почасовое использование муниципального недвижимого имущества – нежилое помещение .... по адресу: <адрес> (л.д. 91-97); копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ. на почасовое использование муниципального недвижимого имущества – нежилое помещение № .... по адресу: <адрес> (л.д. 98-102); копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на почасовое использование муниципального недвижимого имущества – нежилое помещение .... по адресу: <адрес> (л.д. 103-106); копией расписаний занятий тренеров БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д.107-112); копией протокола приемной комиссии БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 113-126); копией заключения эксперта по результатам плановой выездной проверки БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127-133); копией предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.134-135); копией акта проверки БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-149); копией пояснений по проведенной проверке от директора БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» (л.д. 151-152).

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, и позволяют установить виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Директор БОУ ДО г.Омска «Детско-юношеская спортивная школа №15» в своих объяснениях по проведенной проверке, а далее и в судебном заседании вины в совершении правонарушения не оспаривал.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Решая вопрос о виде наказания, учитываю фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, факт совершения правонарушения впервые и полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Омска «Детско-юношеская спортивная школа № 15», юридический адрес: <адрес>, ИНН ...., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ ....), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Р.И. Шакуова