Решение № 2-541/2019 2-541/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-541/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителя ответчика ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Логиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-541/2019 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти обратился в Жигулевский городской суд Самарской области в интересах неопределенного круга потребителей с иском к ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», с учетом последующих уточнений просил обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях пищеблока ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в палатах терапевтического отделения <адрес> привести в соответствие с требованиями действующих норм и правил тумбы, стулья для персонала (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в помещения поликлиники № провести полностью косметический ремонт. На полках и стенах устранить дефекты поверхностного слоя, заменить покрытие пола линолеумом (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в помещения поликлиники № провести полностью косметический ремонт так, чтобы покрытие пола плотно прилегало к основанию, стыки между стеной и полом были герметичны, края линолеума были подведены под плинтуса, швы примыкающих друг к другу листов линолеума были пропаяны (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в поликлинике № обеспечить во всех манипуляционных кабинетах двухсекционные закрывающиеся шкафы для раздельного хранения домашней и рабочей одежды (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в поликлинике № провести замену старой мебели (столы, стулья для пациентов и персонала, стеллажи) (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в поликлинике № на первом и четвертом этажах установить светильники общего освещения помещений со сплошными (закрытыми) рассеивателями (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в стоматологической поликлинике в зуботехнической лаборатории провести ремонт (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в стоматологической поликлинике обеспечить установку светильников (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в стоматологической поликлинике провести замену мебели (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование требований указал, что в ходе проведения истцом внеплановой выездной проверки согласно распоряжению № о ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что ответчиком не выполнены указанные выше требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в отношении ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что вышеперечисленные нарушения допущены по причине ненадлежащего контроля ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и их бездействия, в связи с чем обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей, так как имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью людей.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается распиской, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» – ФИО1 уточненные исковые требования признала в части. Факт нарушения требований санитарного законодательства не отрицала.

Вместе с тем указала, что ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является бюджетным и не имеет свободных средств на проведение масштабных и дорогостоящих мероприятий, устранение нарушений санитарных норм возможно только в рамках выделенного финансирования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Источником финансирования Учреждения являются субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета средства обязательного медицинского страхования, средства, получаемые от приносящей доход деятельности. Недостаточность бюджетного финансирования не позволила в полном объеме устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверок. За счет средств, получаемых от приносящий доход деятельности, возможно только поэтапное устранение отдельных нарушений. На выполнение затратных мероприятий, касающихся капитальных вложений, таких как ремонт приточно-вытяжной вентиляции в здании пищеблока данных денежных средств недостаточно. Согласно проведенному расчету на устранение данного нарушения, а также на ремонт пищеблока требуется более 14 млн. руб.

Представитель ответчика утверждает, что ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» со своей стороны предпринимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, указывает, что с 2016 года запрашивает средства для устранение нарушений санитарных норм, неоднократно направляла письма в министерство здравоохранения Самарской области с просьбой о выделении финансирования на ремонт зданий больницы, приобретение мебели, в ответ на которые министерство указывало, что в виду ограничений финансирование по оснащению мебелью в 2016-2018 годах не предусмотрено.

В 2019 году, по словам представителя ответчика, подготовлена заявка в министерство здравоохранения Самарской области на выделение финансирования на приобретение медицинской мебели на сумму 628098 руб.

Представитель ответчика также указала, что пункт 15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был устранен, а именно в стоматологической поликлинике светильники общего освещения помещений были заменены на светильники со сплошными (закрытыми) рассеивателями в количестве 20 шт.

В остальной части наличие нарушений санитарного законодательства ответчик не оспаривал, требования об их устранении признал. Однако просил установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Считал указанный срок разумным и достаточным с учетом объема работ, которые необходимо произвести для устранения всех выявленных недостатков, изыскания дополнительных финансовых средств, заключения договоров и иных мероприятий и работ, связанных с проведением ремонта.

Выслушав пояснения представителя истца, с учетом признания исковых требований ответчиком, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье наряду с другими нематериальными благами, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определена система мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем, в том числе установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 2 и статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти является территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено, что ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» (далее также Учреждение) является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, имущество принадлежит на праве оперативного управления. Учреждение является бюджетным, финансируемым за счет соответствующих бюджетов. Учредителем и собственником имущества Учреждения является министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области.

Также судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки ведущим специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 было выявлено нарушение санитарного законодательства и вынесено предписание №, в котором предлагалось устранить, в том числе, следующие нарушения:

- в производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях пищеблока ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Жигулевск, <адрес>, оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию (пункт №);

- в палатах терапевтического отделения <адрес> привести в соответствие с требованиями действующих норм и правил тумбы, стулья для персонала (пункт №);

- в помещения поликлиники № провести полностью косметический ремонт. На полках и стенах устранить дефекты поверхностного слоя, заменить покрытие пола линолеумом (пункт №);

- в помещения поликлиники № провести полностью косметический ремонт так, чтобы покрытие пола плотно прилегало к основанию, стыки между стеной и полом были герметичны, края линолеума были подведены под плинтуса, швы примыкающих друг к другу листов линолеума были пропаяны (пункт №);

- в поликлинике № обеспечить во всех манипуляционных кабинетах двухсекционные закрывающиеся шкафы для раздельного хранения домашней и рабочей одежды (пункт №);

- в поликлинике № провести замену старой мебели (столы, стулья для пациентов и персонала, стеллажи) (пункт №);

- в поликлинике № на первом и четвертом этажах установить светильники общего освещения помещений со сплошными (закрытыми) рассеивателями (пункт №);

- в стоматологической поликлинике в зуботехнической лаборатории провести ремонт (пункт №);

- в стоматологической поликлинике обеспечить установку светильников (пункт №);

- в стоматологической поликлинике провести замену мебели (пункт №).

В ходе проведения истцом внеплановой выездной проверки согласно распоряжению № о ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что указанные выше требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

По результатам проверки в отношении ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарного законодательства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что требования пункта 15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был исполнены ответчиком, а именно в стоматологической поликлинике светильники общего освещения помещений были заменены на светильники со сплошными (закрытыми) рассеивателями в количестве 20 штук, что подтверждается представленными фотографиями.

Истцом, в свою очередь, не представлено доказательств, что данные нарушения устранены ответчиком ненадлежащим образом.

В остальной части заявленные истцом нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены, что последним не оспаривалось, в связи с чем требования ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти об устранении данных нарушений подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом того, что устранение выявленных судом нарушений санитарного законодательства требует значительных временных и материальных затрат, а также принимая во внимание недостаточность собственных средств у ответчика, который является бюджетной организацией и финансируется за счет бюджетных средств, предоставление которых возможно не ранее 2020 года, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 41 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 12, 150, 210, 296 ГК РФ, ст. 46,194-199, 206 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства:

- в производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях пищеблока ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в палатах терапевтического отделения <адрес> привести в соответствие с требованиями действующих норм и правил тумбы, стулья для персонала (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в помещения поликлиники № провести полностью косметический ремонт. На полках и стенах устранить дефекты поверхностного слоя, заменить покрытие пола линолеумом (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в помещения поликлиники № провести полностью косметический ремонт так, чтобы покрытие пола плотно прилегало к основанию, стыки между стеной и полом были герметичны, края линолеума были подведены под плинтуса, швы примыкающих друг к другу листов линолеума были пропаяны (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в поликлинике № обеспечить во всех манипуляционных кабинетах двухсекционные закрывающиеся шкафы для раздельного хранения домашней и рабочей одежды (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в поликлинике № провести замену старой мебели (столы, стулья для пациентов и персонала, стеллажи) (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в поликлинике № на первом и четвертом этажах установить светильники общего освещения помещений со сплошными (закрытыми) рассеивателями (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в стоматологической поликлинике в зуботехнической лаборатории провести ремонт (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в стоматологической поликлинике провести замену мебели (пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2018 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.Н. Неугодников