Решение № 12-42/2020 12-927/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-42/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 04 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Карпинская Ю.А.,

при секретаре Сергеевой Н.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, а также жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-М государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя ТСН «Тракторосад №» ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-М государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 председатель ТСН «Тракторосад №» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> с жалобой.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что материалами проверки не доказана его вина во вменяемом правонарушении, проверка проводилась на земельном участке, не принадлежащем ТСН «Тракторосад №», законные основания, позволяющие требовать от ТСН «Тракторосад №» обустройства мусорных контейнеров, отсутствуют, виновными в загрязнении окружающей среды являются собственники земельных участков, товариществом ведется учет мусора.

Заявитель ФИО1, представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Заинтересованное лицо - государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной, просил отказать в ее удовлетворении.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления подлежит удовлетворению, поскольку копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление ФИО1 было обжаловано в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. После отказа Центрального районного суда <адрес> в принятии административного искового заявления, жалоба подана в течение срока, предусмотренного на обжалование. Ошибочное обращение заявителя в суд с целью обжалования постановления должностного лица в ином процессуальном порядке, по мнению суда, является уважительной причиной пропуска срока обжалования постановления.

Проверив доводы жалобы, изучив подлинные материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.3, 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641", накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 8.2.4., 8.2.5. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641", контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Должностным лицом достоверно установлено, что председателем ТСН «Тракторосад №» ФИО1 в нарушение вышеприведенных положений закона, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0209002:9905 не оборудованы надлежащим образом мусорные контейнеры, не организован вывоз мусора, не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Вина ФИО1 в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, в полном объеме подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Выводы должностного лица Министерства экологии по <адрес> о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ суд считает обоснованными.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка проводилась на земельном участке, не принадлежащем ТСН «Тракторосад №», не являются основанием для освобождения от ответственности должностного лица. Как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, мусорные контейнеры, зафиксированные на фотографиях, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, установлены силами ТСН «Тракторосад №», в настоящее время в Арбитражном суде <адрес> рассматривается иск ТСН «Тракторосад №» о признании права собственности на данный земельный участок.

Доводы жалобы о том, что материалами проверки не доказана вина ФИО1 во вменяемом правонарушении, законные основания, позволяющие требовать от ТСН «Тракторосад №» обустройства мусорных контейнеров, отсутствуют, виновными в загрязнении окружающей среды являются собственники земельных участков, товариществом ведется учет мусора, основаны на неверном толковании закона лица, привлекаемого к административной ответственности.

Тот факт, что ФИО1 не является собственником твердых коммунальных отходов, на квалификацию его действий не влияет, административную ответственность не исключает.

Наказание назначено председателю ТСН «Тракторосад №» ФИО1, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая обстоятельства конкретного дела, прихожу к выводу об избрании административным органом в отношении должностного лица той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, что отвечает принципам законности и справедливости.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-М государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить председателю ТСН «Тракторосад №» ФИО1 срок для обжалования постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-М государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-М государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении председателя ТСН «Тракторосад №» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь Н.А. Сергеева