Решение № 2-159/2024 2-159/2024~М-88/2024 М-88/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-159/2024

Дело № 2-159/2024

УИД 29RS0019-01-2024-000157-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 28 февраля 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа г. Онеги» о возложении обязанностей,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Кочкин Д.В. обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до <Дата> профинансировать расходы МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <Адрес>» (далее - МБОУ «ОСОШ <Адрес>») на проведение капитального ремонта здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>, возложении МБОУ «ОСОШ <Адрес>» в срок до <Дата> провести капитальный ремонт здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>, а именно: провести работы по замене карнизных железобетонных плит, находящихся в аварийном состоянии и имеющих дефекты, провести ремонт стропильной системы с усилением/заменой поврежденных элементов, сплошной обработкой деревянных элементов антисепсирующими и антиперенными составами, заменить/усилить поврежденные элементы чердачного покрытия.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения закона. Установлено, что здание МБОУ «ОСОШ <Адрес>» на протяжении длительного периода времени нуждается в проведении капитального ремонта. В июне 2022 года по результатам обследования специализированной организацией (ООО «ОЭЗиС») здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>» выдано заключение о работоспособности технического состояния школы при условии устранения всех дефектов и повреждений, указанных в настоящем экспертном заключении, а именно: требуется провести ремонт внутренних лестниц, включающий восстановление сколотых проступей и покрытия лестничных площадок; выполнить замену карнизных железобетонных плит, находившихся в аварийном состоянии и имеющих дефекты, провести ремонт стропильной системы с усилением/заменой поврежденных элементов, сплошной обработкой деревянных элементов антисепсирующими и антипиренными составами, устранить протечки и заменить поврежденные водосточные трубы; заменить/усилить поврежденные элементы чердачного перекрытия. До настоящего времени указанные выше нарушения санитарно-технического состояния здания школы не устранены, соответствующее финансирование на указанные цели не предусмотрено, проектно-сметная документация не разработана, сроки проведения ремонта и подрядчик не определены, а вынесенное прокурором <Дата> в адрес главы МО «Онежский муниципальный район» представление об устранении нарушений федерального законодательства с целью организации в указанном учреждении ремонтных работ не исполнено. Учредителем МБОУ «ОСОШ <Адрес>» является администрация МО «Онежский муниципальный район», а занимаемое учреждением здание, подлежащее капитальному ремонту, передано последнему на праве оперативного управления его учредителем. Несвоевременное проведение ремонта здания образовательной организации нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения, создавая угрозу причинения вреда здоровью последних, что прямо указано в экспертном заключении: «при непринятии в кротчайшие сроки мер по замене карнизных железобетонных плит возможно их обрушение. Непринятие мер по организации капитального ремонта здания школы нарушает гарантированное право учащихся на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к не достижению приоритетных задач (в том числе по обновлению содержания и создания необходимой современной инфраструктуры образовательных организаций) национального проекта «Образование», паспорт и целевые задачи которого утверждены Указом Президента Российской Федерации от <Дата> ....

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора ФИО3 просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому администрация МО «Онежский муниципальный район» признает заявленные исковые требования. Указывает на то, что с целью исполнения требований федерального законодательства составлены локальные сметные расчеты по замене противопожарного водопровода, ремонту спортивных залов и лестниц, замене оконных и дверных блоков, ремонту входных групп, устройству стального ограждения земельного участка. В рамках проведения капитального ремонта крыши разработаны проектно-сметные документации на ремонт и обогрев кровли, общая сумма расходов по которым превышает 24 млн. рублей. Работы планируется выполнить до конца 2025 года. Просит установить срок для исполнения обязанностей до <Дата>.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «ОСОШ <Адрес>» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, МБОУ «ОСОШ <Адрес>» частично признает исковые требования, просит установить срок для исполнения решения суда – до <Дата>, рассмотреть дело без участия представителя школы.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-Ф3) относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГПК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеназванного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и это не оспаривается сторонами, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «ОСОШ <Адрес>» на протяжении длительного периода времени нуждается в проведении капитального ремонта. В июне 2022 года по результатам обследования специализированной организацией (ООО «ОЭЗиС») здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>» выдано заключение о работоспособности технического состояния школы при условии устранения всех дефектов и повреждений, указанных в настоящем экспертном заключении, а именно: требуется провести ремонт внутренних лестниц, включающий восстановление сколотых проступей и покрытия лестничных площадок; выполнить замену карнизных железобетонных плит, находившихся в аварийном состоянии и имеющих дефекты, провести ремонт стропильной системы с усилением/заменой поврежденных элементов, сплошной обработкой деревянных элементов антисепсирующими и антипиренными составами, устранить протечки и заменить поврежденные водосточные трубы; заменить/усилить поврежденные элементы чердачного перекрытия.

Учредителем МБОУ «ОСОШ <Адрес>» является администрация МО «Онежский муниципальный район», а занимаемое учреждением здание, подлежащее капитальному ремонту, передано последнему на праве оперативного управления его учредителем.

До настоящего времени нарушения санитарно- технического состояния здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>» не устранены, соответствующее финансирование на указанные цели не предусмотрено, проектно-сметная документация не разработана, сроки проведения ремонта и подрядчик не определены, а внесенное прокурором <Дата> в адрес главы МО «Онежский муниципальный район» представление об устранении нарушений федерального законодательства с целью организации в указанном учреждении ремонтных работ не исполнено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу указанных выше требований закона обязанность по обеспечению надлежащих условий в образовательной организации и соответственно по проведению капитального ремонта здания лежит на МБОУ «ОСОШ <Адрес>» при предварительном финансировании расходов на проведение капитального ремонта здания его учредителем - администрацией МО «Онежский муниципальный район». Несвоевременное проведение ремонта нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения. Неисполнение возложенной законодательством на органы местного самоуправления, образовательное учреждение обязанности влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчиков от устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по ремонту здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>», принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, доводы ответчика, с целью скорейшего создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, условий для проведения занятий с обучающимися и полагает возможным установить ответчику администрации МО «Онежский муниципальный район» срок исполнения решения суда (срок для финансирования расходов на проведение капитального ремонта здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>») – до <Дата>, установить ответчику МБОУ «ОСО <Адрес>» срок для исполнения решения суда (срок для проведения капитального ремонта здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>») – до <Дата>. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Администрация МО «Онежский муниципальный район», МБОУ «ОСОШ <Адрес>» не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

По настоящему делу истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа г. Онеги» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до <Дата> профинансировать расходы МБОУ «ОСОШ <Адрес>» на проведение капитального ремонта здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <Адрес>» обязанность в срок до <Дата> провести капитальный ремонт здания МБОУ «ОСОШ <Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <Адрес>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

<Адрес>

<Адрес>