Решение № 2А-3054/2021 от 12 июля 2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО7,

с участием представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к МВД по РД о признании незаконным отказ МВД по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившийся в отказе продлении статуса вынужденного переселенца ФИО6 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о восстановлении статуса вынужденного переселенца ФИО6 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и возложении обязанности на МВД по <адрес> продлить статус вынужденного переселенца ФИО6 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

установил:

ФИО6 с учетом уточенных требований обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МВД по РД, мотивируя свои требования тем, что Центром по занятости и труду района ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован с семьей как вынужденный переселенец и ему выдано удостоверение №. Сразу же после получения удостоверения, он в мае 1990 года обратился с заявлением в администрацию <адрес>, где был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как вынужденный переселенец. Документы, подтверждающие факт обращения в администрацию и постановки на учет у ФИО6 не сохранились, так прошло уже 28 лет. Сохранилось только удостоверение. ФИО6 обратился в УВМ МВД по РД с заявлением, но письмом от 25.04.2019г. ему был дан отказ, в виду отсутствия сведений о постановке его на учет в статусе вынужденного переселенца.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Представил в дело письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО6 по доверенности – ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО11

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен к участию в деле ФИО5

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен к участию в деле Центра занятости населения в МО <адрес>.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены. Представили в дело письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заинтересованное лицо ГКУ РД Центр занятости населения в МО «<адрес>» извещенный о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направил. Представитель по доверенности представил в дело письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика МВД по РД по доверенности – ФИО12 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Согласно п.1 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно уведомлению МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № рассмотрено заявление ФИО6 о продлении статуса вынужденного переселенца. В Управлении по вопросам миграции МВД по РД сведения о постановке ФИО6 на учет в статусе вынужденного переселенца отсутствуют.

Из имеющейся в материалах дела копии удостоверения № от 04.05.1990г. (регистрационный №) усматривается, что ФИО6 и члены его семьи являются беженцами из Казахской ССР.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации муниципального района «<адрес>» РД Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ вопросы вынужденных переселенцев (беженцев) были переданы УФМС РФ. Соответственно, учетное дело ФИО6 о статусе вынужденного переселенца (беженца) в архивных материалах администрации МР «<адрес>» не имеется.

Из ответа директора ГКУ РД ЦЗН в МО «<адрес>» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что с 1990 года вопросами вынужденных переселенцев (беженцев) занимался комитет по вопросам беженцев при центре занятости и трудоустройству в административных районах, в связи с чем ФИО6 был принят на учет в качестве вынужденного переселенца и выдано соответствующее удостоверение. Указом Президента РФ данные вопросы были переданы УФМС РФ. В связи с этим сведения в архиве о статусе беженца ФИО6 не сохранились.

Данный ответ опровергается письмом директора ГКУ РД ЦЗН в МО «<адрес>» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сведений о выдаче удостоверения о присвоения статуса вынужденного переселенца ФИО6, Центр занятости населения в МО «<адрес>» не располагает. В архивных данных Центра занятости населения указанные сведения не значатся. Письмо ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № считать ошибочно направленным. В Центре занятости населения в МО «<адрес>» никаких сведений на ФИО6 не имеется.

Согласно ответу МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ по учетным данным Управления по вопросам миграции МВД по РД в отношении гражданина ФИО6 сведений не имеется.

Иных доказательств, подтверждающих постановку его и членов его семьи на учет в статусе вынужденного переселенца суду не представлено.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет; лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса, что следует из положений пункта 4 статьи 5. подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 467-ФЗ статья 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» дополнена пунктом 5, согласно которому срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьивынужденного переселенца, в том числе не имеющими статусавынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьивынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца,долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство(приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьивынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца,безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья доДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьивынужденного переселенца, в том числе не имеющими статусавынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение(строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьивынужденного переселенца, в том числе не имеющими статусавынужденного переселенца, в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке от органа государственной власти или органа местногосамоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение)жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьивынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденногопереселенца, в установленном порядке от органа государственной власти илиоргана местного самоуправления земельного участка для строительстважилого дома.

Таким образом, основанием МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № для отказа ФИО6 в продлении статуса вынужденного переселенца послужило отсутствие в Управлении по вопросам миграции МВД по <адрес> сведений о постановке административного истца на учет в статусе вынужденного переселенца.

ФИО6 своевременно в уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере миграции не обратился, доказательства, подтверждающие постановку его и членов его семьи на учет в статусе вынужденных переселенцев, не представил.

В соответствии с ранее действовавшим Положением о порядке признания лиц вынужденными переселенцами, их регистрации и учета на территории Российской Федерации, утвержденным Федеральной миграционной службой от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена необходимость переучета данной категории лиц. Согласно пункту 1.6 названного положения оно применяется в отношении лиц, которые по определенным основаниям прибыли или имеют намерение прибыть на территорию Российской Федерации либо с территории одного субъекта Российской Федерации на территорию другого и в установленном порядке подали ходатайство о признании их вынужденными переселенцами после введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», то есть с ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, признанные вынужденными переселенцами до введения в действие указанного закона, проходят переучет в порядке, установленном настоящим Положением, с применением правил, изложенных в разделах 5 и 6 настоящего Положения. Лицам, прошедшим переучет, ранее выданное удостоверение вынужденного переселенца обменивается на удостоверение нового образца (форма №).

Административным истцом не представлены суду доказательства подтверждающие обращение в уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере миграции за выдачей удостоверения нового образца в обмен на ранее выданное удостоверение вынужденного переселенца.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд подлежит удовлетворению, так как согласно материалам дела истец с иском о признании незаконным отказ УВМ МВД по РД обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, однако в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Определением судьи Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии заявления, поскольку заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Но из-за некомпетентности и отсутствия у истца юридического образования и поиска компетентного юриста для обращения в суд в порядке КАС РФ, административным истцом пропущен срок обращения в суд. Оспариваемый отказ был получен истцом в середине мая 2019г. Довод истца о том, что он оспариваемый отказ получил в мае 2019 года, стороной ответчика не оспорен. Истец в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что процессуальный срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к МВД по РД о признании незаконным отказ МВД по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившийся в отказе продлении статуса вынужденного переселенца ФИО6 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о восстановлении статуса вынужденного переселенца ФИО6 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и возложении обязанности на МВД по <адрес> продлить статус вынужденного переселенца ФИО6 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев