Решение № 12-1458/2023 12-81/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-1458/2023

резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2024 года


решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

12-81/2024

50RS0№-41

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Подольского городского суда <адрес> Горелая А.А., при помощнике ФИО2, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административном правонарушении, рассмотрев жалобу законного представителя ЗАО «МНК-Групп» ФИО3 на постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 по ч. 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении ЗАО «МНК-Групп» (ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «МНК-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 36 часов по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>А, с использованием транспортного средства марки БЦМ 57, государственный регистрационный знак О770ТУ198 осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, с нарушением порядка, установленного ч. 16 ст. <адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», и иных нормативных правовых актов <адрес>.

В соответствии с постановлением ЗАО «МНК-Групп» назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Законный представитель ЗАО «МНК-Групп» ФИО3 обжаловал данное постановление, просит его отменить, поскольку, техническое устройство «Автоураган AS000154» не является техническим средством работающим в автоматическом режиме, которое размещено в установленном порядке в стационарном положении, либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, также в постановлении отсутствует упоминание: о свидетельстве метрологической проверке технического устройства, о метрологических характеристиках, об алгоритме работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, не определен перечень выявленных правонарушениях. Таким образом, консультант ТО № не имеет права привлечения к административной ответственности в особом порядке. В связи с тем, что протокол об административном правонарушении не составлялся, административное расследование не проводилось, ЗАО «МНК-Групп» не извещалось о возбуждении дела об административном правонарушении, обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, законный представитель ЗАО «МНК-Групп» указывает, что между Муниципальным казенным учреждением «Градостроительное управление» и ЗАО «МНК-Групп» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по разработке документации, выполнению строительно-монтажных работ по поставке оборудования по объекту «детский сад на 250 мест по адресу: <адрес>а». ЗАО «МНК-ГРУПП» не является организацией, осуществляющей вывоз мусора, согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности является «Строительство жилых и нежилых зданий». Транспортное средство, обозначенное на фотографии в обжалуемом постановлении осуществляло перевозку асфальта на объект строительства «детский сад на 250 мест по адресу: <адрес>а». Полагает, что поставка асфальта на объект строительства не может квалифицироваться как перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, поставляемый асфальт не может относиться к ОССиГ, кроме того, объем перевозимого асфальта составил менее 50 кубических метров. В связи с чем, законный представитель ЗАО «МНК-Групп» просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или изменить вид административного наказания на предупреждение, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «МНК-Групп» ФИО3 не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя ЗАО «МНК-Групп».

Рассмотрев жалобу заявителя, изучив истребованные судом, а также представленные законным представителем материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>.

В соответствии с ч. 16 ст. <адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4, в судебном заседании пояснила, что ЗАО «МНК-Групп» привлечено к административной ответственности правомерно. ДД.ММ.ГГГГ камерой был зафиксирован проезд машины с регистрационным номером О770ТУ198, данная информация была передана нейросети, та определила, что на этот проезд талона ОССИГ нет, было определено, что груз относится к отходам строительства, сноса, грунтам, что означает, что необходимо привлечь к ответственности собственника автомашины, система "Автоураган" автоматически настроена на перевозку ОССиГ, нарушение фиксируется и также автоматическим образом информация передается в соответствующую службу. Нарушение зафиксировано в автоматическом режиме, камера прошла поверку, протокол об административном правонарушении в данном случае не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ЗАО «МНК-Групп» назначено минимально возможное наказание, № рублей. В категорию ОССиГ включают: непригодные к эксплуатации отделочные и стройматериалы; отходы, появившиеся после реконструкции, сноса зданий, в том числе обломки бетона и кирпича; исчерпавшие свой ресурс железобетонные конструкции; демонтажные дверные и оконные блоки, перекрытия из пластика и дерева; грунты, образовавшиеся после закладки фундамента, рытья скважин, котлованов, при строительстве дорог. Асфальтовый скол относят к 4 классу опасности (малоопасные отходы), несмотря на то, что лом относят к отходам с незначительным воздействием на экосистему, неправильное складирование и хранение старого асфальта может быть опасным для окружающей среды. Как и другие виды ОССиГ, утилизация и переработка асфальта должна осуществляться в соответствии с законодательством, в связи с чем просила в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со ст. <адрес> №-ОЗ «Об отходах производства и потребления в <адрес>» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пп. 5.2, 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждённого распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (далее – Порядок обращения с ОССиГ», перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктам, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приёма (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Согласно материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.36 часов по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>А, с использованием транспортного средства марки БЦМ 57, государственный регистрационный знак О770ТУ198 осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, с нарушением порядка, установленного ч. 16 ст. <адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», и иных нормативных правовых актов <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>», электронный талон на указанное выше транспортное средство отсутствовал.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки «Автоураган», заводской номер AS5000154.

Также установлено, что перемещение ОССиГ было зафиксировано именно этим прибором, имеется распечатка фотоснимка нарушения с указанием точного времени его совершения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «МНК-Групп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

Как регламентирует ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъёмки, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что собственником транспортного средства марки БЦМ 570, г/н №, является ЗАО «МНК-Групп».

Частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьёй 29.10 настоящего Кодекса.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вопреки суждениям заявителя указанный аппаратно-программный комплекс соответствует названным требованиям.

По правилам ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа, при этом его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса.

В соответствии с <адрес> N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в <адрес>" и ст. <адрес> N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" на территории <адрес> действует разрешительный порядок обращения с ОССиГ, согласно которому вывозить ОССиГ с объектов их образования необходимо только на специализированные объекты приема на основании разрешений на их перемещение и (или) электронных талонов.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>" утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес> (ОССиГ), который определяет требования к организации деятельности по обращению с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (ОССиГ), на территории <адрес> и подлежит применению на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Пунктом 3.7.1. Распоряжение Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>" предусмотрено, что разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения ОССиГ с объекта, в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ.

Вместе с тем, доказательств того, что перемещение ОССиГ осуществлялось ЗАО «МНК-Групп» в соответствии с положениями п. 3.7.1 Распоряжения, не представлено.

Из распечатки фотоснимка нарушения видно, что в кузове автомобиля БЦМ57, государственный регистрационный знак О770ТУ198 визуально определяется навал отходов, состоящий из кусков асфальта, доказательств того, что данный материал не является отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, не имеется.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «МНК-Групп" осуществляло поставку асфальта на объект строительства, по мнению суда, не может являться основанием для неполучения талона ОССИГ, поскольку согласно Блока N 8 Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 47008) Утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242 Федерального классификационного каталога отходов - лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий являются отходами, при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий, а согласно п. 5.2 распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>" перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ.

Порядок обращения с ОССиГ обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ, или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории <адрес>.

Объекты приема (переработки) ОССиГ на территории <адрес> должны соответствовать предусмотренному Порядком обращения с ОССиГ экологическому стандарту и применять соответствующие оборудование и технологии по утилизации ОССиГ.

Для оптимизации процесса обращения с ОССиГ на территории <адрес> и сокращения транспортных расходов допускается возможность перегруза ОССиГ на станциях перегруза, соответствующих требованиям Порядка обращения с ОССиГ. Перегруз ОССиГ позволяет использовать для транспортирования отходов бункеры большей емкости, что позволяет существенно снизить удельные расходы на транспортирование ОССиГ.

В целях выдачи отходопроизводителям разрешений на перемещение ОССиГ Министерство экологии и природопользования <адрес> ведет учет организаций, осуществляющих деятельность по обращению с ОССиГ, и их регистрацию в подсистеме Электронный талон ОССиГ Региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> с размещением информации на официальном сайте в сети "Интернет" mep.mosreg.ru.

Государственная услуга по выдаче разрешения на перемещение ОССиГ предоставляется в электронном виде на портале государственных услуг <адрес> https://uslugi.mosreg.ru в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории <адрес>", утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 504-РМ "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории <адрес>".

Перемещение ОССиГ по территории <адрес> должно сопровождаться электронным талоном и производиться на транспортных средствах, подключенных к Региональной навигационно-информационной системе <адрес>, оборудованных системой глобальной спутниковой навигации, позволяющей позиционировать (идентифицировать) транспортное средство в реальном времени, и обеспечивать предоставление доступа к мониторинговой информации о передвижении транспортных средств оператору РНИС <адрес>.

Доводы жалобы законного представителя ЗАО «МНК-Групп» о том, что должностным лицом неправомерно было вынесено постановление о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку порядок привлечения назначения административного наказания без составления протокола регламентирован ст. 28.6 КоАП РФ. Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки «Автоураган» заводской номер AS5000154, дата поверки 12.08.2023г., оснований не доверять данным средства фиксации – не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущено нарушение норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, направленными на избежание административной ответственности.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «МНК-Групп» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

Оснований для применения к ЗАО «МНК-Групп" положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа, а также для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №ОСГ от 18.12.2023г., вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 в отношении ЗАО «МНК-Групп» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «МНК-Групп» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-тидневный срок.

Судья: А.А. Горелая