Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-114/2024 М-114/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-154/2024

Дело № 2а-154/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000146-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 12 июля 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием помощника прокурора Кологривского района Самодуровой П.А.,

при помощнике судьи Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц отделу по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности оборудовать пожарные водоёмы в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кологривского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к отделу по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пожарных водоемов в п. Ужуга, п. Колохта Кологривского муниципального округа в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

2. Обязать Отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в срок до 01.12.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в отношении противопожарных водоемов, расположенных по адресам:

- по адресу: п. Ужуга - установить знак, ограждение, сменить настил.

- по адресу: п. Колохта - обеспечить наличие водоема, установить знак, ограждение, оборудовать подъезд.

В обоснование иска, со ссылкой на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в части соблюдения требований к пожарным водоемам в деятельности Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области. В ходе настоящей проверки установлено, что в п. Ужуга пожарный водоем находится в ненадлежащем состоянии и не пригоден для эксплуатации в соответствии со своим целевым назначением. Кроме этого, вокруг указанного пожарного водоема не имеется ограждения и соответствующего знака. В п. Колохта пожарный водоем отсутствует.

По фактам выявленных нарушений главе администрации Кологривского муниципального округа 15.05.2024 внесено представление, которое 14.06.2024 рассмотрено, признано обоснованным. Проверкой, проведенной в июне 2024 года установлено, что требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

На основании п. 22 ст. 29 Положения об Отделе по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы Кологривского муниципального округа от 15.12.2021 № 63, отдел по управлению территориями обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального округа, в том числе, осуществляет оборудование пожарных водоемов.

По мнению прокурора, бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении надлежащего оборудования пожарных водоемов в п. Ужуга, п. Колохта, является недопустимым в условиях пожароопасного сезона и может повлечь несвоевременную локализацию и несвоевременное устранение возникшего пожара, что создает предпосылки для возникновения в том числе лесных пожаров, а также представляет угрозу жизни и здоровья жителей указанных населенных пунктов, включая несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Кологривского района Самодурова П.А.. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административным ответчиком отделом по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области представлено в суд заявление о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика и признании административного иска, где указано, что последствия признания административного иска понятны.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Постановление Правительства №1614), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, среди прочего, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), в вопросы местного значения муниципального округа входит осуществление участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

На основании п.п. 1,2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Нормами, содержащимися в части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые в целях пожаротушения, в соответствии с законодательством РФ.

Требования к пожарным водоемам установлены Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130).

Согласно п. 3.10 СП 8.13130 под пожарным водоемом понимается водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

Согласно п. 3.6 СП 8.13130 пожарные водоемы являются источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 10.3 СП 8.13130 количество пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.

К пожарным водоемам надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 м. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп) (п. 10.10 СП 8.13130).

Представлением прокурора Кологривского района от 15.05.2024 г.,, ответчику предложено принять меры к приведению пожарного водоёма в пос. Ужуга и в пос. Варзенга в соответствии с требованиями законодательства, а так же обеспечить наличие пожарного водоёма в пос. Колохта (л.д.10-11) Вышеуказанным представлением прокурора главе Кологривского муниципального округа предложено принять меры к устранению указанных нарушений.

В ответ на представление, глава Кологривского муниципального округа сообщил прокурору Кологривского района о том, что факт нарушений законодательства в части несоответствия требованиям законодательства состояния пожарного водоема в пос. Ужуга и отсутствия такового в пос. Колохта нашел свое подтверждение, администрацией округа принимаются меры (л.д.112-13).

Факт нарушений законодательства о пожарной безопасности со стороны ответчика подтверждается так же актом проверки от 17 июня 2024 года и приложенной к нему фототаблицей (л.д.15), а так же объяснением начальника отдела по развитию территорий администрации Кологривского муниципального округа ФИО1 (л.д.14)

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

Судом достоверно установлено, что ответчик - отдел по управлению территориями администрацииКологривского муниципального округа Костромской области, в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимает мероборудованию пожарных водоемов в п. Ужуга, п. Колохта Кологривского муниципального округа, чем нарушает права неопределенного круга лиц - жителей округа..

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора: о признании бездействия административного ответчика незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Ответчик администрация Кологривского муниципального округа освобождена от уплаты госпошлины в соответствии с пп.19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Как установлено ч. 3 ст. 145 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.227, 174-180 КАС РФРФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пожарных водоемов в п. Ужуга, п. Колохта Кологривского муниципального округа в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в срок до 01.12.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в отношении противопожарных водоемов, расположенных по адресам:

- по адресу: п. Ужуга - установить знак, ограждение, сменить настил.

- по адресу: п. Колохта - обеспечить наличие водоема, установить знак, ограждение, оборудовать подъезд.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок.

Председательствующий- ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2024 года.