Решение № 2А-1062/2020 2А-1062/2020~М-1049/2020 М-1049/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-1062/2020

0026RS0020-01-2020-001947-81

Дело № 2а-1062


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 23 октября 2020 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.

при секретаре судебного заседания Нахушевой М.М.

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора Кочубеевского района Кобозева К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному иску заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В ходе проверки было установлено, что администрация муниципального образования Надзорненского сельсовета в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления МО на официальном сайте администрации муниципального образования в разделе "Муниципальное образование" осуществляет размещение информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет" указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" содержится перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в зависимости от сферы деятельности органа.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ и относящиеся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 указанного Федерального закона.

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что информация о деятельности органа местного самоуправления, подлежащая размещению в сети «Интернет», на сайте администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета имеется не в полном объеме.

Так, на официальном сайте администрации нормативные правовые акты за истекший период 2020 года не размещены, нет информации о закупках и о проектах нормативных правовых актов.

Вопреки требованиям пункта 7) части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, на сайте администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления, не обновлялись с 2013 года.

Согласно подпункту в) пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ в сети «Интернет» должна быть размещена информация об обращениях граждан, представителей организаций, о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Однако, на соответствующей страничке сайта администрации данная информация также не обновлялась.

Не соблюдается органами местного самоуправления муниципального образования Надзорненского сельсовета и требование подпункта б) пункта 7) части 1статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ о размещении на сайте сведений об использовании органами местного самоуправления и его подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (подпункт б) пункта 8) части 1статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ) на сайте не размещались с 2015 года.

В силу требований статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При этом периодичность размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети "Интернет" указываются в паспорте набора данных, утверждаемом решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Между тем, паспорт набора данных в администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета отсутствует.

Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав граждан на открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, которые гарантированы ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Обязать администрацию муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района принять меры по размещению на официальном сайте администрации сведения о закупках за истекший период 2020 года, разместить информацию об обращениях граждан, представителей организаций, о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, разметить сведения о полномочиях, структуре и задачах и функциях структурных подразделений МСУ, разместить на сайте сведения об использовании органами местного самоуправления и его подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, разработать паспорт набора данных в администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Кобозев К.Н. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Надзорненского сельсовета Кочубеевского района не явился. В своём заявлении просила рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признала в полном объёме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит законодательству и не нарушает прав и интересов других лиц.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ст.1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет" указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" содержится перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в зависимости от сферы деятельности органа.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ и относящиеся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 указанного Федерального закона.

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно подпункту в) пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ в сети «Интернет» должна быть размещена информация об обращениях граждан, представителей организаций, о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Однако на соответствующей страничке сайта администрации данная информация также не обновлялась.

В соответствии с пунктом 5) части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ сайт органов местного самоуправления должен содержать информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, его подведомственных организациях.

В силу требований статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 10.07.2013 года № 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" размещение в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

По результатам прокурорской проверки установлено, что информация об обращениях граждан, представителей организаций, о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, на соответствующей страничке сайта администрации не обновлялась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района, удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Надзорненского сельсовета Кочубеевского района принять меры по размещению на официальном сайте администрации сведения о закупках за истекший период 2020 года, разместить информацию об обращениях граждан, представителей организаций, о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, разметить сведения о полномочиях, структуре и задачах и функциях структурных подразделений МСУ, разместить на сайте сведения об использовании органами местного самоуправления и его подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, разработать паспорт набора данных в администрации муниципального образования Надзорненского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 28 октября 2020 года.

Судья А.В. Корниенко