Решение № 2А-62/2020 2А-62/2020~М48/2020 М48/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-62/2020

2а-62/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Суслова А.С., при секретаре судебного заседания Бугаевой Н.Ф., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанных с невыплатой дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 по итогам 2019 года.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №. По итогам 2019 года ему невыплачено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка. Вместе с тем решением Борзинского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2020 года приказы о привлечении его к дисциплинарной ответственности отменены, в связи с чем он имеет право на получение оспариваемой выплаты в размере 40 000 рублей.

Полагая, что такими действиями командира войсковой части № нарушены его права, ФИО1 просил признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо установить ему дополнительное материальное стимулирование в размере 40 000 рублей. Кроме того, административный истец просил обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту ФКУ «ЕРЦ МО РФ») выплатить ему дополнительное материальное стимулирование в указанном размере.

Командир войсковой части №, ФИО1 и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также привлеченные к участию в деле на основании ст. 41, 47 и 221 КАС РФ в качестве соответчиков войсковая часть № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также в качестве заинтересованного лица Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Как видно из возражений представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2, требования административного истца к ФКУ «ЕРЦ МО РФ» она не признает, поскольку учреждение производит соответствующие выплаты на основании сведений, внесенных в базу данных СПО «Алушта». Ответственность за внесение сведений в указанную базу в полном объеме, возложена на уполномоченных должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации. Информация об установлении ФИО1 оспариваемой премии в базе данных СПО «Алушта» отсутствует, в связи с чем оснований для производства указанной выплаты не имеется.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ст. 13 указанного Закона, Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющуюся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты.

Согласно п. 2, 3, 6, 7 и 11 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил - на основании приказов командиров (начальников, руководителей). Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие, имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

В силу п. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, командир (начальник), в том числе, обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что выплата дополнительного материального стимулирования за счет экономии бюджетных средств производится по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Кроме того, принятие решения о назначении стимулирующей выплаты относится к усмотрению командира и не ограничивается наличием обстоятельств, перечисленных в п. 11 указанного Порядка. Данные условия соответствуют принципу единоначалия управления в Вооруженных Силах РФ.

Согласно справке войсковой части № от 6 мая 2020 года № и выписке из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от 15 апреля 2014 года №, ФИО1 с 2014 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №.

Как следует из копии приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2019 года №, ФИО1 установлена дополнительная выплата по результатам службы за 2019 год в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 в размере 0 рублей, в связи с наличием грубого дисциплинарного проступка.

Из копии служебной карточки и выписок из приказов командира войсковой части № от 25 октября 2019 года № и от 1 ноября 2019 года № усматривается, что ФИО1 в течение 2019 года дважды был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Между тем, согласно решению Борзинского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2020 года, вступившего в законную силу 7 апреля 2020 года, вышеуказанные приказы командира войсковой части № признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что иных оснований для невыплаты ФИО1 оспариваемой премии в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части № от 15 декабря 2019 года №, в части невыплаты административному истцу дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 по итогам 2019 года, является незаконным.

В связи с этим суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Рассматривая вопрос об установлении ФИО1 конкретного размера оспариваемой премии и возложении обязанностей на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести ее выплату, суд приходит к следующему.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов РФ следует, что выплата дополнительного материального стимулирования производится военнослужащим не только исходя из расчетной суммы, устанавливаемой Министром обороны РФ, но и результатов исполнения ими должностных обязанностей. При этом разрешение данного вопроса относится к непосредственной компетенции соответствующего командира воинской части.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оснований для установления административному истцу конкретного размера оспариваемой премии, в том числе в размере 40 000 рублей, не имеется.

Кроме того, поскольку указанная премия на данный момент фактически не установлена и ее размер не определен, суд считает преждевременным и необоснованным возлагать соответствующие обязанности по ее выплате на ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление ФИО1, в изложенной части, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 15 декабря 2019 года №, в части невыплаты ФИО1 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 по итогам 2019 года и обязать указанное должностное лицо отменить данный приказ в указанной части.

Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 по итогам 2019 года с учетом установленных судом обстоятельств.

Командиру войсковой части № не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Суслов