Решение № 2А-200/2025 2А-200/2025~М-149/2025 А-200/2025 М-149/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-200/2025

Дело №а-200/2025

55RS0013-01-2025-000236-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

19 марта 2025 года

административное дело по административному иску и.о. Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить зимнюю скользкость на автомобильных дорогах,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском казачьем сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ» на момент проверки проведенной совместно с сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Исилькульскому району 17.01.2025г. обнаружена зимняя скользкость.

По данному факту Исилькульской межрайонной прокуратурой 30.01.2025г. в адрес главы Первотаровского казачьего сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу органа местного самоуправления от 25.02.2025г., требования представления не исполнены.

Указывает, что бездействие администрации Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в неустранении зимней скользкости, влечет за собой нарушение установленных законодательством норм в сфере дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга жителей Первотаровского казачьего сельского поселения на безопасность дорожного движения и подвергает опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних детей.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в неустранении зимней скользкости на автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском казачьем сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ», обязать администрацию Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость на вышеуказанных автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском сельском поселении.

В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Врип Главы (атамана) Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении, поступившем в суд, Врип Главы (атамана) сельского поселения ФИО1 признала заявленные требования в полном объеме, просит срок устранения зимней скользкости отложить до 20.04.2025г. в связи с отсутствием финансовой возможности.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015г. №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Омской области.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 8.1 «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст, предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Максимальный срок устранения зимней скользкости – 12 часов.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Исилькульскому району Омской области 17.01.2025г. установлено, что в Первотаровском казачьем сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ» обнаружена зимняя скользкость.

В связи с выявленными нарушениями 30.01.2025г. Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес Врип главы Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление.

25.02.2025г. Врип главы (атамана) Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, в котором указано, что в целях устранения выявленных нарушений к требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ» дорога расчищена, зимняя скользкость не устранена в связи с отсутствием финансовой возможности.

Согласно ответу Врип главы (атамана) Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 28.02.2025г. на запрос Исилькульского межрайонного прокурора, на устранение зимней скользкости в Первотаровском сельском поселении по ул. Украинская, ул. Зеленая, ул. Центральная, д. 24 на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ» необходимо: посыпка песко-соляной смесью на сумму 50100 руб., на работу трактора 23000 руб., вывоз снега 10000 руб. Зимняя скользкость будет устранена через 1,5 месяца.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспорено, что до настоящего времени зимняя скользкость на указанных в административном иске автомобильных дорогах не устранена.

Учитывая, что спорные дороги являются автомобильными дорогами местного значения, расположены в границах Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и находятся в собственности Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области суд приходит к выводу о том, что устранить зимнюю скользкость на указанных дорогах должна администрация Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области допущено бездействие, выразившееся в неустранении зимней скользкости на автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ», поскольку доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по неустранению зимней скользкости на автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ» и обязании устранить указанную скользкость, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в неустранении зимней скользкости на автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ».

Обязать администрацию Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость на автомобильных дорогах, расположенных в Первотаровском сельском поселении, а именно: в <...> на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Первотаровская СОШ».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.03.2025г.