Решение № 2-2238/2017 2-2238/2017~М-1703/2017 М-1703/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2238/2017

Дело №2-2238/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 28 сентября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

с участием:

истца ФИО2,

истицы ФИО4,

представителя ответчика по доверенности Кельм И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО10 и ФИО5 ФИО11 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 и ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

В обоснование исковых требований истцы указали, что проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, в котором они проживают, было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости.

В июне 2017 года они обратились в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, они не включены в список пострадавших на получение финансовой помощи, так как в период чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО4 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили суд их удовлетворить.

Полномочный представитель ответчика Кельм И.В. возражала против удовлетворения исковых требований о включении истцов в списки граждан на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей, полагала возможным удовлетворить исковые требования частично, поскольку согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости, а оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости за частично утраченное имущество осуществляется в размере 50 000 рублей на человека.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В адресованном суду отзыве на иск МТиСЗН СК в разрешении заявленных требований по существу полагалось на усмотрение суда.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по <адрес> и МО МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 пояснили суду, что знают истцов на протяжении длительного времени, так как проживают по соседству с ними. Супруги ФИО5 более 8 лет постоянно проживают по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, собственником которого является истец ФИО2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок серии 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Александрисйкого сельсовета <адрес>.

Истцы в установленный срок обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они утратили имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости: кресло-кровать оценочной стоимостью 8000 рублей, сервант оценочной стоимостью 5000 рублей, кухонный стол оценочной стоимостью 5000 рублей, угловой диван 25000 рублей.

Однако истцы ФИО2 и ФИО4 не были включены в списки граждан на получение финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО4 (до брака ФИО6) состоят в зарегистрированном браке и проживают в домовладении по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2

Факт их постоянного проживания по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; договором купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Администрации Александрийского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ; квитанциями ГМУП «ЕРКЦ»; свидетельством о заключении брака между ФИО1 и ФИО3 (после заключения брака ФИО9); паспортом собаки; контрольным талоном на установку котла; бланком заказа № от ДД.ММ.ГГГГ; отрывным талоном к карточке вызова скорой помощи № от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением Гео-Газ-Сервис; абонентской книжкой; договором энергоснабжения электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением об изменении договора электроснабжения электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ; актом замены электрического счетчика от ДД.ММ.ГГГГ; договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении, внутриквартирного газового оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ; техническими условиями ООО «Гео-Газ-Сервис» № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением к договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении, внутриквартирного газового оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ4 актом разграничения эксплуатационной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; договором поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд для граждан от ДД.ММ.ГГГГ; согласием на обработку персональных данных абонента; справкой ООО Эксплуатационная «Перспектива»; справкой Минераловодского почтамта УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России», показаниями свидетелей ФИО12 и ФИО13

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истцы ФИО2 и ФИО4 постоянно проживают по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у них права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, тем более при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истцы являются пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей каждый, поскольку согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме по адресу: <адрес>, пер.Краснофлотский, <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости.

Заявляя исковые требования, истцы ФИО2 и ФИО4 ходатайствовали об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ. Однако суд не находит правовых оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 ФИО10 и ФИО5 ФИО11 к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости - удовлетворить частично.

Признать ФИО5 ФИО10, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в с/з.<адрес>, и ФИО5 ФИО15, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Включить ФИО5 ФИО10 в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Включить ФИО5 ФИО11 в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении требований о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей ФИО2 и ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко