Решение № 2А-92/2020 2А-92/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-92/2020

№ 2а-92/2020

64RS0015-01-2020-000012-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием адвоката Яшкиной В.Е.,

представителей истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПК им. Энгельса Ершовского района Саратовской области к государственному инспектору труда о признании предписания незаконным,

установил:

СПК им. Энгельса Ершовского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области по несчастному случаю на производстве от 20 декабря 2019 г., указывая, что по результатам расследования несчастного случая, произошедшего в период с 10.10.208 г. по 11.10.2018г.. в СПК им. Энгельса Ершовского района Саратовской области с механизатором ФИО4, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области 20 декабря 2018 г. вынесено заключение по несчастному случаю и выдано предписание N 64\7-3301-19-ОБ\2, которым на СПК им.Энгельса Ершовского района Саратовской области возложена обязанность не позднее трех дней с момента получения предписания составить акт по форме Н -1 на основании вышеуказанного заключения.

Административный истец с пунктами 1 - 4 предписания государственного инспектора труда не согласен, поскольку не считает несчастный случай, происшедший с ФИО4 скрытым и связанным с производством, полагает, что выводы государственного инспектора труда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, ФИО4 не сообщал работодателю в несчастном случае, данный несчастный случай не является производственным, а является бытовым.. По данным основаниям истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области по несчастному случаю на производстве от 20 декабря 2019 г.

Представители СПК им. Энгельса Ершовского района Саратовской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объёме и просили их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что основанием для проведения расследования явилось обращение ФИО4 о нарушении его трудовых прав по составлению акта о несчастном случае. В ходе внеплановой проверки были установлены обстоятельства происшедшего несчастного случая, вынесено заключение и выдано предписание об устранении нарушений. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 иск не признал и пояснил, что при проведении ремонтных работ трактора на ногу ему упал цилиндр, после чего он неделю ходил на работу, потом ему стало хуже, он обратился за медицинской помощью, лежал в больнице, впоследствии ампутировали ногу.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы, дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан провести расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на федеральную инспекцию труда задачами ее территориальные органы - государственные инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Из положений ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственные инспекторы труда вправе расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи на производстве подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Понятие несчастного случая на производстве содержится в ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под которым понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Право квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством, предоставлено комиссии, проводившей расследование (ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Перечень обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, содержится в ч. 6 ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации (смерть вследствие общего заболевания или самоубийства; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние).

В силу ст. 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что ФИО4 состоял в трудовых отношениях с СПК им.Энгельса Ершовского района Саратовской области с 02.04.2018 г. по 17.06.2019 г. в качестве механизатора.

В период с 10.10.2018г. по 11.10.2018г. ФИО4, находясь при исполнении своих трудовых обязанностей, при выполнении ремонтных работ на тракторе, ему на ногу упал цилиндр.

О случившемся он сообщил бригадиру ФИО8

После происшедшего, ФИО4 посещал работу еще неделю.

В связи с ухудшением здоровья он обратился за медицинской помощью.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на листке нетрудоспособности.

<данные изъяты>

Согласно медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести данное повреждение здоровья – инфицированная рана подошвы правой стопы - относится к лёгкой степени повреждения.

На основании справки серия <данные изъяты> № <данные изъяты> установлена инвалидность третей группы – бессрочно.

Данные обстоятельства подтверждаются материалом дополнительного расследования, материалами дела, показаниями свидетелей, медицинскими документами.

Свидетель ФИО8 показал, что он работает бригадиром, ФИО4 ему сообщал, что ему на ногу упал цилиндр при ремонте трактора. ФИО4 хромал, но приходил на работу. О случившемся он не сообщал руководству, т.к. у них это не принято.

Согласно ст. 21 ТК РФ и п. 4 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

Пунктом 20 указанного Положения предусмотрено Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

Пострадавший ФИО4 о несчастном случае сообщил своему непосредственному руководителю бригадиру ФИО8

Поэтому доводы истца о том, что ФИО4 не извещал работодателя о происшедшем несчастном случае, не состоятельны.

Согласно абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Частью 8 ст. 360 ТК предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом, пятом или шестом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

В соответствии Приказом Роструда от 23.08.2019 N 235 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2019 N 56928) основанием для начала административной процедуры организации и проведения внеплановых проверок, осуществляемых в целях обеспечения осуществления федерального государственного надзора, является издание руководителем Роструда (его заместителем) или руководителем территориального органа Роструда (его заместителем) распоряжения или приказа на проведение внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, оформляемое в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение внеплановой проверки без распоряжения или приказа о ее проведении отнесено к грубым нарушениям требований законодательства.(п.95)

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда, а также восстановлению нарушенных прав пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и их полномочных представителей (п.96).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 1, части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований является..поступление в Роструд или его территориальный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц Роструда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством Российской Федерации; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В целях осуществления настоящего Административного регламента к фактам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан могут относиться следующие случаи: нарушение порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, предусмотренных статьями 229.2, 230, 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 декабря 2002 г., регистрационный N 3999) (далее - постановление Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73);нарушение порядка проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровья работников по результатам расследования несчастных случаев.(п.98)

В данном случае, основанием внеплановой проверки государственном инспектором по труду явилось обращение ФИО4 о нарушении его трудовых прав по факту несчастного случая, имевшего место в октябре 2018 г.

В данном случае главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Саратовской области, провел дополнительное расследование, полученная инспектором в ходе данного расследования информация позволяла ему в пределах своих полномочий вынести в адрес предприятия предписание об устранении нарушений трудового законодательства, поскольку имело место нарушение порядка расследования, несоответствие фактических обстоятельств несчастного случая, сокрытие несчастного случая на производстве..

Таким образом, главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Саратовской области провел внеплановую проверку в соответствии действующим законодательством - Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, ТК РФ и Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд, руководствуясь названными выше требованиями действующего законодательства, исходит из того, что оспариваемое предписание соответствуют требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам о причинах произошедшего с ФИО4 несчастного случая на производстве, принято государственным инспектором труда в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства. Нарушений закона при проведении дополнительного расследования несчастного случая не выявлено.

Необходимость проведения государственным инспектором труда дополнительного расследования, объективно подтверждена фактическими обстоятельствами по делу. Несчастный случай с ФИО4 не был в установленном законом порядке расследован, то есть скрыт и выявлен лишь при его обращении в Государственную инспекцию труда в Саратовской области с заявлением ФИО4 от 23.06.2019г. Несчастный случай произошел при исполнении ФИО4 трудовых обязанностей, а факт бездействия работодателя в не проведение расследования несчастного случая и своевременного составления акта о несчастном случае, доказан. ФИО4 получил повреждение здоровья во время выполнения должностных обязанностей при проведении ремонта трактора, о чем он сообщил непосредственному руководителю – бригадиру, в связи с чем, данное событие подлежало расследованию работодателем и оформлению в установленном порядке. Процедура расследования несчастного случая Государственной инспекцией труда соблюдена.

Доказательств того, что ФИО4 травма получена при других обстоятельствах, не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.272-273 КАС РФ, судья

решил:

в удовлетворении административного искового заявления СПК им. Энгельса Ершовского района Саратовской области к государственному инспектору труда о признании предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 г.

Председательствующий Ж.Г. Лукьянова