Решение № 2А-606/2020 2А-606/2020~М-507/2020 М-507/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-606/2020

Дело № 2а-606/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего - судьи Казаковой И.В.,

При секретаре Гуряшевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски «21» июля 2020 года гражданское дело по административному иску прокурора города Мыски к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски обратился в суд с административным иском к ответчику ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой г.Мыски проведена сверка лиц, поставленных на поднадзорной территории на <данные изъяты> учет с заболеванием «<данные изъяты>» и обладающими правами на управление транспортными средства, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 данного Федерального закона закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 23 Федерального закона № 196-ФЗ, одним из видов медицинского обеспечения безопасности дорожного движения является обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств, цель которого - определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно статье 23.1 настоящего Закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплен исчерпывающий перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, к которым относятся:

- истечение срока действия водительского удостоверения;

- выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических показаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.

В соответствии с названным Перечнем психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (Р10-Р16 международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем 10-й пересмотр) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Помимо этого, при определении медицинских противопоказаний, при наличии которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей автотранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства и тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности (водители авто- мототранспортных средств), являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В ч.ч.1, 2 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

К перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников относится управление наземными транспортными средствами (п. 27 Приложения № 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (далее - Приказ).

Работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению указанных работ в целях охраны здоровья населения при наличии следующих общих медицинских противопоказаний: алкоголизм, токсикомания, наркомания (п. 48 главы IV «Медицинские противопоказания к допуску к работам» Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом).

Согласно информации ОГИБДД, ФИО2, <данные изъяты> действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ На прием к врачу не является.

Таким образом, имеющееся у ФИО2 заболевание исходя из положений ст.ст.23.1, 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, следует расценивать как противопоказание к управлению транспортными средствами, что является основанием для прекращения у него права на управление транспортными средствами.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст.3 Федерального № 196-ФЗ, является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Наличие права управления транспортным средством у гражданина, состоящего на учете в учреждении здравоохранения с диагнозом «<данные изъяты>» создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых не определен.

В соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 15-КГПР17-1, обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В связи с чем, прокурор г.Мыски просит прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД отделения МВД России по г.Мыски (л.д.3-6).

В судебном заседании административный истец пом. прокурора г.Мыски ФИО1В. настаивала на заявленных требованиях.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, о причинах неявки не известил, извещен удом надлежаще.

Третьи лица - представители ОГИБДД ОМВД РФ по г.Мыски, ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» в суд не явились, о причинах неявки не известили, извещены надлежаще.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 15-КГПР17-1, обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для иска о запрете деятельности, создающем такую опасность. В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств, признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении (заключена в г.Вене в 1968 году), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, устанавливает, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Далее - ФЗ), Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23 ФЗ Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 28 п. 1 ФЗ предусмотрено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно пунктам 1 и 4 ст.23.1 ФЗ Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 №185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводятся ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при <данные изъяты>; управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях <данные изъяты> лишь при стойкой ремиссии.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортными средствами являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по <данные изъяты>).

В соответствии с Международной классификацией болезней <данные изъяты> относятся <данные изъяты> расстройства, вызванные употреблением <данные изъяты>).

Согласно "Клинические рекомендации "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением психоактивных веществ. Синдром зависимости от психоактивных веществ" (утв. Минздравом России до 01.01.2019, применяются до их пересмотра в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2018 N489-ФЗ не позднее 31.12.2021) - Таблица 1 - Формализация диагноза по <данные изъяты> - Синдром зависимости от каннабиноидов - <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 было выдано ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № (на основании медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ) сроком до ДД.ММ.ГГГГ категорий «<данные изъяты>» (л.д.8).

Согласно справке психонаркологичекого кабинета ГБУЗ КО «Мысковская городская больница<данные изъяты> психиатру-наркологу ДД.ММ.ГГГГ, на прием ни разу не явился (л.д.7).

Наличие у ФИО2. диагноза <данные изъяты> препятствующего в управлении им транспортными средствами, установлено специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и необходимый опыт работы, оснований сомневаться в достоверности выводов которых у суда не имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением источника повышенной опасности, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

С учетом изложенного, наличие у ответчика <данные изъяты> заболевания «<данные изъяты> исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности - транспортными средствами, что является основанием для прекращения такого права у ФИО2

Ответчиком ФИО2 иных доказательств, опровергающих доводы прокурора, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, прекращение вышеуказанного права у ответчика не противоречит действующему законодательству и согласуется с положениями ст.55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав граждан в целях защиты здоровья, прав и законных интересов иных лиц.

По мнению суда, реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд полагает административное исковое заявление прокурора г.Мыски Кемеровской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с прекращением действия права ответчика ФИО2 на управление транспортными средствами, суд полагает необходимым возложить непосредственно на ответчика обязанность по сдаче водительского удостоверения, выданного ему в подтверждение наличия у него соответствующего права.

Кроме того, на основании п.1 ст.103 КАС РФ, подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ с административного ответчика ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец прокурор г.Мыски в силу закона освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Мыски в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФИО2 обязанность по сдаче водительского удостоверения серия/№ категории <данные изъяты>» выданного ДД.ММ.ГГГГ в РЭГ ОГИБДД ОМВД РФ по г.Мыски в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Судья Казакова И.В.