Решение № 2А-802/2020 2А-802/2020~М-632/2020 М-632/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-802/2020

Дело № 2а-802/2020 *

33RS0015-01-2020-001571-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Стайкич В.В.

- с участием ст.помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области - ФИО1;

- представителя административных ответчиков ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, требуя обязать устранить выявленные нарушения, а именно:

В течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в камерах * Федерального казенного учреждения «Тюрьма № 1 (Туберкулезная больница) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», предусмотренных для содержания осужденных больных туберкулезом, устранив:

- дефекты покрасочного слоя стен и пола камер * ФКУ Т-1, в целях обеспечения легкодоступности для влажной уборки и устойчивости к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

При недостаточности средств у ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение указанных работ по устранению нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Федеральную службы исполнения наказания России (ИНН *, ОГРН *) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (ИНН *, ОГРН *).

В обоснование требований указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - спецпрокуратура) в апреле 2020 года проведены проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области (далее - ФКУ Т-1) входе которых выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в названных камерах, предусмотренных для содержания осужденных больных туберкулезом, что противоречит санитарным нормам.

Ст.помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области - ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем суду представлено соответствующее заявление.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарногигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Устава ФКУ Т-1, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 №87, для достижения целей указанных в уставе, учреждение осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 4.3 Устава УФСИН России по Владимирской области в отношении ФКУ Т-1 осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.1 Устава установлено, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу пункта 14 Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: право порядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания; осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные Санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 4.2 СанПин 2.1.3.2630.10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010№ 58, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В соответствии с п. 2.б, 9.1, 9.2 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.12.2013 №60, места пребывания больного туберкулезом вместе с окружающими его людьми и предметами внешней среды в тех пределах пространства, в которых возможно возникновение новых заражений и заболеваний считаются очагами туберкулеза.

В очагах туберкулеза проводится текущая и заключительная дезинфекция.

Дезинфекции подвергается, в том числе, воздух и поверхности в помещениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом в камерах * ФКУ Т-l, предусмотренных для содержания осужденных, больных туберкулезом, являющихся очагами туберкулеза, выявлены следующие нарушения п. 4.2 СанПин 2.1.3.2630-10, п.9.2 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»:

- в камерах * имеется нарушение покрасочного слоя стен;

- в камерах * имеется нарушение покрасочного слоя стен и пола.

В ходе рассмотрения дела часть нарушения была устранена, требуется устранить дефекты покрасочного слоя стен и пола камер *.

Вышеперечисленные нарушения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований законов и санитарных правил, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, затрудняет проведение их дезинфекции и негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории учреждения, а также создает условия для распространения туберкулеза.

Таким образом, в ходе проведенных проверок установлено, что юридическим лицом ФКУ Т-l допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что является недопустимым.

В силу п. 5.8. Устава ФКУ Т-1 источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.12. Устава ФКУ Т-1 при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

При вынесении решения о возложении на УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России субсидиарной ответственности при недостаточности денежных средств у ФКУ Т-1 для выплаты взысканной суммы, суд руководствуется ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая особый правовой статус казенного учреждения, финансируемого из средств бюджета, принимая во внимание, что в данном случае возможная недостаточность денежных средств учреждения приведет к необоснованному нарушению прав осужденных.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не находит оснований не принимать признание иска со стороны ответчиков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает необходимым установить срок исполнения требований прокурора - 6 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области об устранении выявленных нарушений, удовлетворить.

Обязать ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрасочного слоя стен и пола камер № ФКУ Т-1, в целях обеспечения легкодоступности для влажной уборки и устойчивости к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

При недостаточности у ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение указанных работ по устранению нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Федеральную службы исполнения наказания России (ИНН *, ОГРН *) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (ИНН *, ОГРН *).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев